渝北發(fā)改〔2022〕55號(hào)

重慶市渝北區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《渝北區(qū)全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》的通知

相關(guān)部門(mén)：

為推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)效能，現(xiàn)將《渝北區(qū)全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市渝北區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年6月24日

渝北區(qū)全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能

工作推進(jìn)機(jī)制（試行）

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。為推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，著力破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)效能，制定本工作推進(jìn)機(jī)制。

一、準(zhǔn)入規(guī)范管理

1．嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，各部門(mén)不得自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，全面清理廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)定的其他形式的負(fù)面清單，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無(wú)單”。

2．加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范管理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單所列禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，不得進(jìn)行審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單所列許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或指導(dǎo)市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入，不得在辦理環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立其他準(zhǔn)入條件。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)行政審批和變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

3．除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各部門(mén)不得對(duì)外地企業(yè)進(jìn)入本地設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙；不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，確保廣大市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面均享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

4．相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單所列事項(xiàng)，認(rèn)真梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門(mén)檻，不在清單之內(nèi)、設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足的，以及存量證照（含電子證照）存在禁止準(zhǔn)入措施中規(guī)定內(nèi)容的，一律按程序取消。

二、對(duì)標(biāo)調(diào)整公開(kāi)

5．相關(guān)部門(mén)根據(jù)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》動(dòng)態(tài)修訂情況，及時(shí)清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批事項(xiàng)，依照法定程序同步調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單并做好落實(shí)銜接。因市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整而需取消或者停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即停止受理。

6．建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，根據(jù)新版清單動(dòng)態(tài)梳理調(diào)整本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的負(fù)面清單許可準(zhǔn)入事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，及時(shí)在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站、相關(guān)微信公眾號(hào)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單查詢的便捷性。

三、準(zhǔn)入效能提升

7．建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與行政審批制度相銜接的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單許可準(zhǔn)入事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行政權(quán)力清單、行政許可事項(xiàng)的一一對(duì)應(yīng)，負(fù)面清單信息公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息公開(kāi)有機(jī)銜接，提高準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理的透明度和可預(yù)期性。

8．持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，避免出現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和實(shí)際審批“兩張皮”。深化“一網(wǎng)通辦”“全渝通辦”“證照分離”，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦，持續(xù)推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，推進(jìn)辦事結(jié)果就地立等可取。

9．依法向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)辦事指南和示范文本，把市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單許可準(zhǔn)入事項(xiàng)具體條件、申請(qǐng)要件、有關(guān)要求一次性明確告知市場(chǎng)主體。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、辦理程序依法變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新辦事指南和示范文本，并向社會(huì)公布。

10．建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)辦理“好差評(píng)”工作機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面許可準(zhǔn)入事項(xiàng)“一事一評(píng)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道“三個(gè)全覆蓋”，以及“好差評(píng)”聯(lián)動(dòng)反饋、“差評(píng)”核實(shí)整改和整改回訪“三個(gè)100%”。

11．探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾制度，對(duì)守信市場(chǎng)主體實(shí)施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場(chǎng)主體未按期履行承諾的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至市公共信用信息平臺(tái)，記入信用檔案，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。

四、違規(guī)問(wèn)題處置

12．每季度對(duì)我區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查清理是否存在違規(guī)審批禁止準(zhǔn)入類、許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)的問(wèn)題，是否存在違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘等情況。充分利用行政執(zhí)法結(jié)果、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等渠道，對(duì)掌握的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的典型案例進(jìn)行歸集，對(duì)違規(guī)事實(shí)清晰或已查實(shí)案例，相關(guān)部門(mén)各司其職、全面梳理、全過(guò)程追溯跟蹤，限時(shí)完成整改。

13．建立不合理準(zhǔn)入限制和隱性壁壘問(wèn)題線索征集機(jī)制，通過(guò)信用重慶網(wǎng)站“不合理準(zhǔn)入限制和隱性壁壘問(wèn)題線索”填報(bào)窗口接受市場(chǎng)主體和社會(huì)各界反映涉市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，核實(shí)辦理國(guó)家、市級(jí)定期匯總交辦的問(wèn)題線索，并在10日內(nèi)辦結(jié)，處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。

14．暢通市場(chǎng)主體問(wèn)題反映和投訴渠道，鼓勵(lì)建設(shè)市場(chǎng)主體投訴專門(mén)渠道和違規(guī)情況信息統(tǒng)一在線反饋、公開(kāi)和查詢平臺(tái)，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等對(duì)外公布。通過(guò)基層走訪、企業(yè)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等形式開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各類市場(chǎng)主體和基層反映的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。

15．建立定期排查、投訴受理、核查反饋、聯(lián)動(dòng)辦理和整改督辦常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)核實(shí)、處理市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)、建議和投訴、舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立其他市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入隱形壁壘，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)予以整改銷號(hào)。

五、組織實(shí)施保障

16．區(qū)發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)全區(qū)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)辦配合做好我區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的組織實(shí)施，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融辦等行業(yè)主管部門(mén)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的落實(shí)。重大問(wèn)題按程序報(bào)區(qū)政府研究決定。

17．采取多種形式開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀，加強(qiáng)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、自查清理。研究制定有關(guān)政策文件、辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)把落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度審查關(guān)。

18．嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。