重慶市公安局渝北區(qū)分局

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告

按照有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將分局2023年法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平法治思想，以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》為主線，根據(jù)《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《渝北區(qū)貫徹落實〈重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）〉任務(wù)分工表》，全力推進法治政府建設(shè)，各項工作取得了新成績。

（一）深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，推進法治政府建設(shè)情況

分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2026年）》，設(shè)立依法治區(qū)辦公室，主要負責人為法治政府建設(shè)第一責任人，全力推進法治政府建設(shè)，深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境；以良法促善治，加快完善依法行政制度體系；健全體制機制，持續(xù)提高依法決策水平；堅持執(zhí)法為民，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；規(guī)范行政應(yīng)訴，加強行政機關(guān)依法行政監(jiān)督；強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。

（二）法治護航重大戰(zhàn)略有序推進，營造一流法治化營商環(huán)境情況

一是構(gòu)建親清政商環(huán)境。落實好常態(tài)化走訪民營企業(yè)制度，組織機關(guān)干部開展“進千企、解企憂、促發(fā)展”等活動，累計走訪企業(yè)3907家次；嚴格落實訴求辦理制度，收集辦理企業(yè)訴求問題5件，已辦結(jié)4件，確保“件件有回音，事事有著落”。深入40余家企業(yè)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及廠區(qū)設(shè)施建設(shè)情況，主動為企業(yè)提供風險預(yù)警信息和防范對策建議，并對1000余家企業(yè)財務(wù)人員開展集中反詐宣傳，進一步提升企業(yè)識詐反詐意識和能力。

二是營造便企利企環(huán)境。持續(xù)推行旅館業(yè)、公章刻制業(yè)特種行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核等涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，全年辦理各類許可53件；優(yōu)化審批流程，提高審批效率，在區(qū)行政服務(wù)中心公安窗口、區(qū)車輛管理中心和23個派出所綜合服務(wù)窗口推行“一窗綜辦”，分別辦理業(yè)務(wù)10余萬件、27萬余件、22萬余人次，累計同比減少跑動次數(shù)20余萬次，減少辦理時長約3.5萬分鐘。深入推進公安服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用好“渝快辦”“警快辦”“交管12123”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進公安政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，目前“渝快辦”“警快辦”網(wǎng)辦比例分別為62.62%、72.75%。

三是營造安全有序環(huán)境。持續(xù)開展“雙隨機、一公開”工作，全年開展聯(lián)合檢查1次，檢查5家企業(yè)。組織警力聯(lián)合應(yīng)急管理等部門開展集中安全大檢查，開展加油站、寄遞物流、銀行等重點單位安全檢查，促進強化企業(yè)內(nèi)部安全管理，依法查處保安從業(yè)單位2家，責令用人企業(yè)清退問題保安員8人，行政處罰涉危爆單位4家，有效堵塞安全漏洞。

四是營造平安穩(wěn)定環(huán)境。嚴打各類違法犯罪活動，破獲各類涉企案件16起，挽回經(jīng)濟損失1500余萬元。推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，鏟除黑惡犯罪滋生土壤，全年打擊2個主要針對外地客商的敲詐勒索團伙，抓獲相關(guān)嫌疑人員17人。偵破食品、藥品及知識產(chǎn)權(quán)案件14件，打掉食品藥品制假售假窩點12個，打擊犯罪嫌疑人30人，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，其中成功破獲一起侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品案，查獲假冒品牌白酒3000余瓶，獲公安部通報表揚。

五是持續(xù)推進各類事項網(wǎng)上辦理。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政服務(wù)，快捷辦理“警快辦”平臺群眾申辦事項，完善“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審核、窗口一次性辦結(jié)”工作模式。截至目前，已有7976人次通過網(wǎng)上公安申辦各類戶籍業(yè)務(wù)，2019年身份證辦理推出微信收費服務(wù)后，今年以來已有12萬余名群眾通過微信實現(xiàn)身份證繳款，累計 46萬余人享用了微信便捷繳款服務(wù)。2023年全局累計出具臨時身份證明143603人次，親屬關(guān)系證明130余人次。

（三）提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，完善依法行政制度體系情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》、《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，2023年分局聯(lián)合廣安市公安局起草了行政性規(guī)范性文件《重慶市公安局渝北區(qū)分局、廣安市公安局涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行政處罰裁量基準》，分局嚴格按照行政規(guī)范性文件的制定流程，對必要性和可行性進行調(diào)研、公開征求意見、風險評估等，2024年1月16日按要求已提交區(qū)司法局報備。2023年度多次清理已制定的規(guī)范性文件，未發(fā)現(xiàn)任何問題。

（四）從源頭規(guī)范行政決策體系，提升科學(xué)化民主化法治化水平情況

分局全面貫徹落實《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，制定《重慶市公安局渝北區(qū)分局行政辦公會議事規(guī)則》，明確行政辦公會議題主要涉及公安工作中長期規(guī)劃、重大措施、經(jīng)費預(yù)決算、重大項目等重要事項。

公眾參與，除了向社會公開征求意見之外，分局建立“一把手”審閱和負總責制度，依托人大建議、政協(xié)提案辦理工作，對人大代表、政協(xié)委員上門走訪，公開警務(wù)工作，并定期召開座談會，征求意見建議。

專門論證，根據(jù)實際需要開展專家論證、風險評估。專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進行社會穩(wěn)定、公共安全等方面的風險評估，形成相關(guān)風險評估報告。

合法性審查，作出重大行政決策前，要嚴格進行法制審核，報分局行政辦公會研究。

集體討論決定，分局主要領(lǐng)導(dǎo)行政辦公會中一貫在充分聽取各方面意見基礎(chǔ)上，對議題最終作出通過、原則通過、不予通過或其他決定。集體討論決定情況全部如實記錄，不同意見如實載明。

決策公開，決策事項、依據(jù)、結(jié)果全部予以公開，對社會關(guān)注度的決策事項，認真進行政策解讀與解釋說明。

2023年分局召開重大項目評審12次，評審重大項目120個，同意112個，不同意5個，不予評審3個。

（五）以綜合行政執(zhí)法改革為突破口，加快推進行政執(zhí)法方式重塑變革情況

一是落實行政執(zhí)法公示制度。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。每日對辦案單位提交的行政處罰公開信息進行審核，提交市局后上傳至“警快辦”平臺進行公示，截至目前，已政務(wù)公開行政處罰2700余人。

二是落實執(zhí)法全過程記錄制度。分局執(zhí)法辦案管理中心依托“渝北智慧法制一體化管理系統(tǒng)”，對中心執(zhí)法活動進行全過程監(jiān)督管理。全年接待刑事案件1993件，辦理嫌疑人登記2841人次，警務(wù)工作人員登記5262人次，現(xiàn)場刻錄同步錄像光盤8058余份。分局制定《重慶市公安局渝北區(qū)分局執(zhí)法辦案“五個一律”工作規(guī)定考評實施細則》，為分局189臺一線執(zhí)法執(zhí)勤制式警車安裝內(nèi)部可視化設(shè)備，并為派出所和交巡警配備4G執(zhí)法記錄儀360臺，確保分局110接處警執(zhí)法監(jiān)督全鏈條音視頻跟進和全流程可視化。

三是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。分局配備法制民警20人，各辦案警種、派出所和交巡警大隊還有78名具體承擔案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、管理服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等法制職責的法制員。所有刑事、行政案件均在執(zhí)法辦案系統(tǒng)完成，重大執(zhí)法決定由辦案單位領(lǐng)導(dǎo)審核后提交法制支隊審核，法制支隊對證據(jù)材料和審核意見嚴格把關(guān)。分局通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試民警共62人，其中公職律師31人。主要承擔行政案件審核、刑事案件審核、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償案件辦理等工作，2023年共審核行政案件2800余件、成功辦理行政復(fù)議案件19件、應(yīng)訴行政訴訟案件17件、國家賠償案件1件。

四是大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提升依法行政水平。2023年度就執(zhí)法辦案“五個一律”、信息化考評、執(zhí)法質(zhì)量管控等重點環(huán)節(jié)，舉辦專題執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)5次800余人次。采取全局執(zhí)法實戰(zhàn)大練兵專項培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、案例分析等多種形式，認真組織開展《執(zhí)法指引》《現(xiàn)場執(zhí)法常見問題答疑》的學(xué)習培訓(xùn)，不斷辦案民警規(guī)范安全執(zhí)法的綜合素質(zhì)。加強法治人才隊伍建設(shè)。從分局41個執(zhí)法辦案部門中挑選政治堅定、作風正派、工作態(tài)度認真負責、熱愛公安法制工作的78名民警擔任法制員，具體承擔案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、管理服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等法制職責，從源頭上防止執(zhí)法問題發(fā)生。積極參加全市公安機關(guān)法律知識競賽。從分局優(yōu)秀法制民警中選派4名人員，由分管法制工作局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，參加全市公安機關(guān)法律知識競賽。優(yōu)化執(zhí)法方式。制定《渝北區(qū)公安分局交巡警支隊關(guān)于改進執(zhí)法工作“六項措施”實施方案》，實行嚴重違法從嚴查處，首次違法警告、輕微違法免于處罰等，2023年分局針對“機動車違反規(guī)定停放、臨時停車”進行首次違法警告人數(shù)達到5萬余人。

（六）健全監(jiān)督制約體系，確保行政權(quán)力運行規(guī)范透明高效情況

一是分局黨委持續(xù)加強對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。分局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開黨委會、行政辦公會、全體民警大會反復(fù)強調(diào)，要求自覺用習近平法治思想引領(lǐng)、深化執(zhí)法理念變革，將執(zhí)法規(guī)范化工作作為公安工作的生命線，進一步打牢“嚴格規(guī)范公正文明”執(zhí)法理念。

二是健全完善執(zhí)法監(jiān)督考評機制。嚴格落實執(zhí)法辦案“五個一律”工作規(guī)定和執(zhí)法質(zhì)量考評工作。全年共檢查刑事行政案件、警情1500余件，發(fā)現(xiàn)“五個一律”問題400余個，發(fā)現(xiàn)常見執(zhí)法質(zhì)量問題2800余個，所有發(fā)現(xiàn)問題均已督促指導(dǎo)整改。切實開展信訪投訴案件評查共計評查信訪投訴案件120余件，指導(dǎo)各辦案單位對存在問題的案件一一整改。

三是深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革。建立健全違規(guī)受立案專項督導(dǎo)檢查機制，對全局各執(zhí)法辦案單位按月實施督導(dǎo)。截至目前，分局共巡查受案立案情況22808條信息，符合規(guī)定的案件共21894件，存在問題的914件，其中立案超期1件，應(yīng)立未立14件，補充說明情況4件，未落實三個當場規(guī)定94件，其他未符合規(guī)定的案件共801件。

四是健全與檢法機關(guān)銜接機制。今年，分局與檢法等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強刑事案件財產(chǎn)處置工作的實施意見》、《關(guān)于在執(zhí)法辦案管理中心速裁法庭快速辦理案件程序規(guī)定》等規(guī)定，對涉案財物的處置、速裁法庭的具體應(yīng)用等進行了詳細規(guī)定。

（七）依法高效化解社會矛盾糾紛，構(gòu)建社會治理法治化格局情況

一是妥處社會穩(wěn)定風險。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，滾動摸排涉眾、征地拆遷等重點群體訴求動向，力爭源頭化解；充分發(fā)揮78名專業(yè)律師全天候駐派出所服務(wù)機制作用，接處矛盾糾紛化解率達96%，確保個人極端案事件“零發(fā)生”。密切關(guān)注房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、涉眾型經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，2023年收集掌握不穩(wěn)定因素141件，成功化解60件，妥處群體性事件593起。

二是強化社會面治安防控。全區(qū)域落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏“四項機制”和“1、3、5”分鐘快速響應(yīng)機制，深化“3+3+N”聯(lián)勤聯(lián)巡聯(lián)控機制，在重大敏感時期適時啟動高等級勤務(wù)模式，持續(xù)加強社會面重點部位、區(qū)域、時段的巡邏防控，提高見警率、管事率，提升群眾安全感、滿意度。

三是強化公共安全管理。加強槍爆危物品管理，高頻率高密度安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改69起安全隱患，查獲行政案件40件，收繳銷毀炸藥、黑火藥500余公斤，仿真槍1支，子彈11270發(fā)，雷管100發(fā)，管制刀具91把，有力維護公共安全。

二、2023年主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）深化主題教育，政治忠誠更加堅定。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班統(tǒng)籌，以1個總方案和讀書班、調(diào)研2個專項方案、3張工作計劃表牽總，建立“每日一復(fù)盤、每周一匯總、半月一研判、每月一匯報”四個一制度。做好“領(lǐng)導(dǎo)包案化解、部門聯(lián)動化解、幫扶救助化解”，累計接訪、回訪群眾60起，解決問題59件。

（二）著力除險清患，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。完善滾動排查、風險評估、預(yù)警提示、綜合治理閉環(huán)處置鏈條，矛盾糾紛調(diào)處成功率達97%，“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”和極端暴力案事件“零發(fā)生”。妥善處置群體性事件83起，成功偵破全市首例職業(yè)中介參與非訪鬧訪案件。

（三）管控從嚴從細，公共安全保障到位。成功申報全市第二輪全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建試點單位，建成10個“1、3、5分鐘”快反點、5個智慧街面警務(wù)站，設(shè)置53條必巡線、167個必巡點，增加“震懾力”。投入警力3.7萬人次，確保118場大型活動安全，163次警衛(wèi)任務(wù)“零差錯”。

（四）聚焦改革創(chuàng)新，為民服務(wù)提質(zhì)增效。與廣安市公安局推動一體化警務(wù)機制改革，共建“全國首個跨省際公安實體化運行平臺─川渝高竹新區(qū)警務(wù)中心”，聯(lián)合擬定《涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行政處罰裁量基準》，服務(wù)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革發(fā)展。

（五）建設(shè)數(shù)字警務(wù)，智能應(yīng)用迭代升級。積極爭取區(qū)里支持，投資1.2億元新建視頻監(jiān)控1.07萬路，整合接入電警卡口、智慧停車、門禁系統(tǒng)等視頻監(jiān)控，總體規(guī)模達5萬路，實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。優(yōu)化系統(tǒng)算法，實現(xiàn)人員重要特征同類比對和車輛基本信息快速關(guān)聯(lián)，有力提升數(shù)據(jù)賦能實戰(zhàn)化水平。

（六）狠抓素質(zhì)提升，隊伍能力顯著增強。以嚴要求落實巡察整改為抓手，著力革除隊伍積弊，助推問題整改有效落地，4個方面14個問題全部整改到位，運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)處理105人次，獲評“全國公安機關(guān)網(wǎng)上督察信息直報點”。全過程開展執(zhí)法質(zhì)量暨“五個一律”監(jiān)督考評，建立受立案巡查預(yù)警常態(tài)化機制。規(guī)范涉案財物處置，建立“巡審?fù)健鄙姘肛斘锕芾黹L效機制，受到明朗副市長表揚。執(zhí)法辦案管理中心被評為全市公安機關(guān)“一級執(zhí)法辦案管理中心”，安全事故“零發(fā)生”。分局黨委高度重視政治輪訓(xùn)工作，將堅持集中培訓(xùn)與在崗學(xué)習相結(jié)合、線上培訓(xùn)與線下學(xué)習相結(jié)合等方式，分期分批、分級分類對全局民警輔警開展政治輪訓(xùn)，著力鍛造“三個絕對”“四個鐵一般”高素質(zhì)專業(yè)化公安鐵軍。

三、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是宣傳學(xué)習仍待加強。在宣傳學(xué)習方面存在方法不夠靈活、形式不夠多樣的情況。目前，分局對于法治工作的宣傳主要是采取線下張貼宣傳單、線上利用新媒體兩種方式，但內(nèi)容和形式可以更加多樣，提升宣傳質(zhì)效。

二是法治思想教育抓得不夠緊。在宣傳學(xué)習方面存在方法不夠靈活、形式不夠多樣的情況，一些民警對法治思想內(nèi)涵的理解不夠深入。

三是涉穩(wěn)矛盾面多，社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制不夠完善。各個領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素交織疊加，涉眾型經(jīng)濟利益群體上訪等矛盾糾紛需要多個部門共同協(xié)作解決，還需要摸索建立一個高效的化解爭議渠道，建立一個有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制。

四、2024年推進法治政府建設(shè)的工作思路目標舉措

一是創(chuàng)新普法工作手段。從根本上推進普法依法治理工作深入持久開展，樹立“以人為本”的理念，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采用豐富多樣、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，讓群眾主動參與，使普法教育有機融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中。

二是加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。通過開展“公安法制大講堂”、輪值輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)，對辦案單位實地培訓(xùn)、答疑解惑等方式，加強對法制部門、辦案領(lǐng)導(dǎo)和各辦案單位法制員的培訓(xùn)，著重強調(diào)對罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的審核把關(guān)，加強對分析證據(jù)、運用證據(jù)環(huán)節(jié)的研究論證，加強對重大、敏感、復(fù)雜以及有廣泛影響案事件的法律政策研究，完善證據(jù)指引，及時提出解決措施和處置對策。

三是完善社會治安防控體系建設(shè)。深化治安防控體系建設(shè)，推進多級圈層查控，加快推動升級建設(shè)全區(qū)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)。持續(xù)推動“平安驛站”建設(shè)，織密與派出所、社區(qū)警務(wù)室、武警機動隊于一體的防控支點。加大公安、鎮(zhèn)街（綜治）以及轄區(qū)平安建設(shè)社會力量整合力度，進一步提高警力擺布精度、擴展巡防廣度、增強防控力度。推動“警格+網(wǎng)格”深度融合，以點帶面提升社會治安防控質(zhì)效。

特此報告。

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????????????????????????????????2024年3月13日???

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