重慶市渝北區經濟和信息化委員會

關于2023年度法治政府建設情況的報告

按照有關規定，現將我委2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

2023年，在區委、區政府的堅強領導下，市政府有關部門的指導下，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為主線，根據《重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《渝北區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021-2025年）〉任務分工表》的，全力推進法治政府建設，各項工作取得了新成績。

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，推進法治政府建設情況

一是加強學習教育。始終堅持把學習貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，不斷完善黨委理論學習中心組集體學法制度機制。2023年，黨委理論學習中心組專題學法3次，堅持通過干部職工大會和干部網絡學院常態化開展法治學習教育；組織機關干部參加年度法治理論知識考試，參考率、合格率達到100%，不斷增強黨員干部崇尚法治、敬畏法律意識，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式做好各項工作的能力。二是抓好部署落實。堅持把法治建設工作放在突出位置抓緊抓實，定期組織研究部署法治建設工作，把法治建設納入年度工作計劃，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治建設成效作為衡量領導干部實績的重要內容；把業務工作與法治建設工作相結合，全年黨委會專題研究法治相關工作10次，把各項目標任務細化分解至相關科室、中心，充分調動各室、中心的積極性，使法治政府建設工作常態化、具體化。

（二）法治護航重大戰略有序推進，營造一流法治化營商環境情況

一是科學精準施策。認真貫徹落實市、區打造國際一流營商環境工作要求，結合工作實際，制定《2023年燃氣行業優化營商環境專項治理工作方案》，圍繞“推進城鎮燃氣企業整合、深耕行業服務質效提升、強化關鍵信息公開公示、強化行業部門監管履職、廣泛開展宣傳”五個方面進一步提升我區燃氣營商環境。二是精簡規范行政審批事項。嚴格落實“放管服”改革要求，通過市網上行政審批平臺發布10個行政許可事項、55項行政處罰、5項行政檢查、2項行政強制、1項行政獎勵和其他行政權力3項等共計77項目行政權力和責任事項，明確辦事指南，精簡辦事資料。制定天然氣設施（新建、改動）審批、天然氣經營許可、權限內工業及信息企業技術改造項目核準3個行政許可事項服務指南和審查細則，制作了流程圖和申請材料示范文本“一單三書”。工業及信息領域企業投資項目備案實現零資料提交、線上全流程辦理，即接即辦、當天審結，落實政務服務全程網辦、“好差評”制度，加快推進數據共享。全年辦理有效項目投資備案136個并通過重慶市投資項目在線服務監管平臺公開，辦理行政許可數量21件（其中天然氣加氣站經營許可20件、改動市政天然氣設施審批1件）。三是探索“同步受理”“聯合審批”工作模式。打造10個“水電氣訊聯辦窗口”，推行“一窗受理，一次公開，線上申請，高效辦結”服務模式。在 “水電氣訊”綜窗配置行政審批代辦功能，為企業申請辦理“燃氣報裝”時，并聯辦理所需的投資備案、規劃許可、道路開挖等行政審批手續，為企業提供高效服務。四是持續深入整頓燃氣行業秩序。印發了《2023年燃氣行業優化營商環境專項治理工作方案的通知》，通過“前期準備、集中整治、總結提升”三個階段，圍繞“推進城鎮燃氣企業整合、深耕行業服務質效提升、強化關鍵信息公開公示、強化行業部門監管履職、廣泛開展宣傳”五個方面進一步提升我區燃氣營商環境。開展用戶隨機回訪機制，每月收集燃氣公司新增用戶信息，按照“非居用戶全部回訪，居民用戶抽查回訪”的原則，每月進行回訪，回訪1034戶用戶，894戶滿意，處理470件燃氣和電力方面的投訴。

（三）提升行政規范性文件質量，完善依法行政制度體系情況

加強重大行政決策合法性審查，充分發揮法律顧問、公職律師等參與行政決策作用，提高政府科學民主依法決策水平。嚴格落實行政規范性文件審查備案機制，對出臺的工業和信息化產業政策、重要合作協議等均進行合法性審查，2023年開展規范性文件合法性審查2件，按程序制定并公開發布《渝北區推進世界級智能網聯新能源汽車產業集群建設實施方案》《渝北區推動制造業高質量發展行動實施方案（2023-2027年）》。修訂完善《重慶市渝北區工業和信息化發展專項資金管理辦法》《重慶市渝北區工業和信息化發展專項資金績效評估實施細則》，加強對專項資金是事前審核、事中事后監管，2023年在總體績效評估的基礎上抽取兩個方向進行了專項評估。

（四）從源頭規范行政決策體系，提升科學化民主化法治化水平情況

一是嚴格落實重大行政決策法定程序，堅決貫徹“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的議事決策制度，嚴格執行主要領導“五不直接分管”，“三重一大”議事制度，嚴格落實“一把手”末位發言制度。全年召開黨委會24次，聚焦工業經濟發展、安全穩定、意識形態、產業扶持等重點工作，重大支出均經過集體決策。二是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，嚴格執行向人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，積極支持政協履行職能，開展民主協商，自覺接受民主監督。2023年，區經濟信息委共辦理人大代表建議35件、政協提案49件，答復率100%、滿意率100%。自覺接受司法監督，支持人民法院依法審理行政案件。

（五）以綜合行政執法改革為突破口，加快推進行政執法方式重塑變革情況

一是認真落實行政執法責任制。緊緊圍繞權責清單，明確行政執法責任，加強執法監督，組織執法培訓。嚴格按照《重慶市渝北區經濟和信息化委員會案卷管理制度》《重慶市渝北區經濟和信息化委員會執法音像管理制度》等制度，建立常態化的責任追究機制，推進執法責任制工作再上新臺階。二是加強執法人員培訓。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，安排行政執法人員參加培訓，確保持證上崗率100%，加強行政執法隊伍建設，共有19人獲得行政執法資格。實施執法人員輪訓計劃，組織執法人員學習安全生產法律法規，掌握行政執法的程序和規范，邀請律師對《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政強制法》進行專題培訓，提高執法人員綜合素質和履職能力。三是規范安全生產領域執法。規范行政執法流程，提升執法質量，落實案審委員會工作制度，嚴格執行案件審查首位和末位發言機制。嚴格執行《行政處罰案件辦理程序規定》和《規范行政處罰裁量權實施細則》《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，實現執法過程留痕和可回溯查詢。2023年，組織執法人員檢查企業586家次，下達限期整改指令書574份，向有關部門移送安全生產違法行為2起，督促消除隱患2401處。依法查處各類安全生產違法行為12起，累計罰款 15.5萬元。無一起企業提出行政復議情況。

（六）健全監督制約體系，確保行政權力運行規范透明高效情況

一是加強對重點崗位監督力度。加強廉政風險排查管控，進一步明確重點崗位、專項工作廉政紀律要求，對區紀委監委、審計等提出或交辦的問題，將整改工作與批評教育相結合，黨委主要負責人、分管領導對經辦人員進行了批評教育和廉政提醒談話，責令其立行立改，增強廉潔意識，筑牢廉政底線，提升工作質效。二是建立健全內部監督機制。對2022年行政權力事項辦理情況進行“回頭看”，對超時辦理等問題進行分析研判和處置。建立權力事項辦理定期監督檢查機制，每年定期對相關科室權力事項辦理情況進行檢查，對未嚴格執行辦理要求或受到投訴的相關科室責任人和工作人員進行調查并嚴肅處理。

（七）依法高效化解社會矛盾糾紛，構建社會治理法治化格局情況

一是持續推進普法工作。組織開展“安全生產月”和安全宣傳“五進”活動，向企業發放宣傳海報6500張。做好企業負責人教育培訓，5月組織320名企業負責人開展重大事故隱患判定標準和企業主要負責人履職學習培訓。6月21日、7月13日、8月4日分片區組織召開工業企業安全生產暨重大事故隱患排查整治現場會，采取事故案例警示教育方式，增強企業抓好安全生產的自覺性和主動性。每月不定期對食鹽儲備情況開展檢查。宣傳食鹽專營常識，5月15日聯合區疾控中心開展缺乏防治宣傳活動，發放宣傳單2000份。組織開展渝北區經信系統“12.4”憲法日宣傳活動；開展2022年度渝北區“平安企業”創建工作，增強企業職工尊法學法守法用法意識。二是加強矛盾糾紛排查調處工作。依法妥善化解矛盾糾紛，協同區委政法委、雙鳳橋街道等單位多次協調化解重慶雙慶產業集團有限公司與重慶鄂渝鋼鐵集團有限公司因資產拍賣糾紛。信訪問題處置方面，共接待信訪132人次，網上系統辦理39件，信訪辦結率100%。領導干部公開下訪接訪群眾共計47人次、辦結30件次，無群體大規模集訪、進京進市信訪事件發生，無行政應訴情況。

二、2023年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

區經濟信息委黨委主要負責人堅持統籌推進行業領域法治建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工業和信息化發展，堅持對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，嚴格落實法治政府建設報告相關制度，切實履行法治政府建設第一責任人職責。一是加強法治學習宣傳貫徹。帶領機關黨員干部深入學習宣傳黨的二十大精神，習近平法治思想，認真學習《憲法》《中華人民共和國國家安全法》《反有組織犯罪法》等法律法規，以及《中國共產黨章程》《中國共產黨宣傳工作條例》等黨內法規條例，準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義，帶頭做尊法學法守法用法的模范，堅持學法用法相結合，解決工作中的熱點、難點、焦點問題，以法律手段規范工作。二是充分發揮黨委法治建設領導核心作用。把法治政府建設工作納入本單位年度工作計劃，做好與業務工作同部署、同推進，著力提升法治政府建設水平。結合黨委會、行政辦公會議程，研究部署推動行業領域法治工作。堅決履行民主集中制，認真履行黨委主體責任、黨委書記第一責任人職責和班子成員一崗雙責，規范黨委班子三重一大事項決策程序，涉及人、財、物重大事項，全部由黨委集體研究決定。三是著力強化法務把關。落實法律顧問制度，與專業律師事務所簽訂法律顧問服務協議，重要合同簽署、突發事件處置等一律請法律顧問審查或參與，確保相關履職行為的合法性和合規性。2023年申請法律顧問審查（咨詢）事項10余次，嚴格確保了依法服務、依法履職到位。

三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

行政執法力量配備不夠。截至2023年12月底，納入我委監管企業數量為267家。隨著升規企業和兩江新區移交企業不斷增多，監管數量將持續增加。同時，我委還承接了電力、城鎮燃氣、液化石油氣、液化天然氣、醇基燃料、二甲醚、新能源充電樁等行業安全監管職責，安全監管覆蓋面和行政執法壓力較大，現有人手無法滿足工作需求，影響執法力度。

四、2024年推進法治政府建設的工作思路目標舉措

（一）切實提高黨員干部法治素養。抓好干部職工法治理論和法律法規學習教育，增強法治意識和依法行政意識，積極組織參加各類培訓考試和相關部門的法治講座，嚴格行政執法人員持證上崗要求，與相關執法部門開展工作交流溝通，學習其先進成熟的執法經驗和機制。

（二）努力擴大法治宣傳覆蓋面。將行業系統法律法規宣傳工作納入年度重點工作任務，堅持把普法和執法有機結合，利用安全生產月、憲法日等時間節點開展法律法規宣傳，依托工業聯合會，針對民營企業家開展法治專題教育課程，利用日常走訪、檢查企業時機，開展一對一上門法律法規宣傳。

（三）充分發揮法律顧問作用。充分發揮法律顧問把關作用，在開展政策制定、安全執法、項目審查等工作時充分聽取法律顧問意見，避免法律風險；堅持法律顧問定期坐班制度，常態化開展法律問題咨詢答疑，從法律角度提供有關工作開展、政策文件制定的意見建議，邀請法律顧問參與重大行政決策的咨詢、論證和評估。

（四）建立健全工作機制。不斷完善行政執法“三項制度”，開展“智慧監管”、行政規范性文件后評估、重大行政決策公開征求意見等工作。細化落實規范性文件工作，明確各科室職責分工，組織開展規范性文件管理培訓工作，進一步提高干部職工對規范性文件的理解和把握。

（五）增強行政執法力量。進一步加大對現有行政執法人員的教育培訓力度，提高行政執法能力和水平，充分運用律師事務所、技術機構、行業專家等第三方專業機構提供咨詢建議，積極向上級爭取增加執行執法人員編制，擴大行政執法隊伍。

（六）加強行業安全執法工作。堅持教育與監管并重，引導和執法并舉，嚴格實施檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”，推行好“說理式在執法”“警示式執法”，不搞“選擇性執法”“一刀切執法”“以罰代改”，通過規范執法服務好企業發展。

（七）加強重點領域督導檢查。按照推進法治建設要求，將業務工作與法治工作結合起來，做到同研究、同部署、同落實、同考核，深入推進國家安全發展示范城市創建和安全生產專項整治三年行動，強化對工業企業、燃氣、電力、民爆等重點行業、領域的日常監管和安全檢查。

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2024年1月19日