各鎮人民政府，各街道辦事處：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步推進實施積極應對人口老齡化國家戰略、健全基本養老服務體系，優化孤寡老年人服務，保障特殊困難老年人基本養老服務需求，根據民政部等部門《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（民發〔2022〕73號）、渝北區人民政府辦公室印發《渝北區加強特殊老年人關愛服務工作方案》（渝北府辦〔2022〕42號）、重慶市民政局等部門《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》（渝民〔2023〕181號）文件精神，現就我區進一步加強特殊困難老年人探訪關愛服務工作通知如下。

一、工作內容

（一）明確探訪關愛服務目標。2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制；到2024年6月底，完成全區特殊困難老年人摸排建檔工作，2024年底前，探訪關愛服務普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%，探訪關愛服務機制更加健全，失能老年人能夠得到有效幫扶，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

（二）落實探訪關愛服務職責。特殊困難老年人探訪關愛服務是支持家庭養老，幫助解決居家養老困難，預防和減少老年人居家養老風險，強化養老服務兜底保障的一項重要工作。其主要職責分工：

1.區民政局牽頭制定特殊困難老年人探訪關愛服務工作通知，負責探訪關愛服務工作的統籌協調、業務指導和績效管理；積極動員慈善組織提供捐贈；發揮養老服務機構專業優勢，積極探索采取政府購買服務等方式，指導鎮街通過社區養老服務站、養老服務中心、村級互助養老點等養老服務設施網絡開展探訪關愛服務；探索性將特殊困難老年人探訪關愛服務納入鎮街社工站服務內容，發揮社會工作專業優勢，提供專業精準服務。

2.區委政法委要將特殊困難老年人探訪關愛服務工作納入平安渝北建設重要任務。

3.區委宣傳部（文明辦）要發揮新時代文明實踐中心、所、站作用，將特殊困難老年人探訪關愛作為新時代文明實踐工作的重要內容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導科學文明健康的生活方式，引導家庭成員向上向善、孝老愛親。

4.區教委要組織動員在校學生參與特殊困難老年人探訪關愛；積極探索在校生志愿服務計學分活動，引導在校生積極參與特殊困難老年人探訪關愛，進一步加強在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀。

5.區財政局統籌福彩公益金，積極支持特殊困難老年人探訪關愛服務工作，指導有關部門依法依規開展政府購買服務。

6.區住房城鄉建委引導物業服務企業參與做好特殊困難老年人探訪關愛，鼓勵物業服務企業在開展日常巡查、上門維修等服務中同步開展探訪關愛服務。

7.區農委負責協同建立農村留守老年人關愛服務工作機制，作為農業和農村規劃重點任務，納入鄉村振興考評，作為農村公共服務重要方面，推進農村養老提質升級。

8.區衛健委提供計劃生育特殊家庭老年人基本數據，結合計劃生育特殊家庭社會關愛工作，依托“3+X”聯系人制度，及時溝通情況，了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關愛；發揮家庭醫生簽約服務優勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監測。

9.區殘聯提供殘疾老年人基本信息，將對殘疾老年人探訪關愛納入“關愛殘疾人志愿服務活動”，幫助殘疾老年人提高生活質量，積極參與做好殘疾老年人探訪關愛。

10.屬地鎮街。各鎮街要將特殊困難老年人探訪關愛工作納入基本養老服務體系建設重點任務，保障老年人合法權益，履行屬地管理責任，負責轄區特殊困難老年人信息摸排工作，對轄區特殊困難老年人探訪關愛服務工作負有監督管理職能。指導村（居）民委會發揮群眾基礎性對轄區老年人熟悉優勢，協助做好特殊困難老年人信息采集工作。推動村（居）民委員會將開展特殊困難老年人探訪關愛服務納入基層網格化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人。強化老人子女贍養和照護責任，按照《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，強化子女對老年人日常照護的第一責任，督促其履行法定贍養義務；對子女在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯系；對無子女的特殊困難老年人，由屬地鎮街會同村（居）“兩委”明確探訪聯系人。

（三）確定探訪關愛服務對象。各鎮街開展特殊困難老年人摸底排查工作，并確定探訪關愛服務對象，指導村（居）民委員會實施。重點關注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老人，以及其他需要探訪關愛的特殊困難老年人。

1.獨居老年人:無兒無女無老伴的孤寡老年人、不與子女或其他家屬共同居住且子女或其他家屬不在同一鎮街居住的老年人。

2.空巢老年人：子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，且與子女不在同一鎮街居住的老年人，如同時滿足獨居的，算作獨居。

3.農村留守老年人：指子女長期（半年以上）離開農村戶籍地務工，身邊沒有贍養人或贍養人無贍養能力的農村老年人。

4.失能老年人：是指喪失生活自理能力的老年人。對照《老年人能力評估規范》標準，將老年人分為能力完好、能力輕度受損（輕度失能）、能力中度受損（中度失能）、能力重度受損（重度失能）、能力完全喪失（完全失能）5個等級，其中輕度失能、中度失能、重度失能、能力完全喪失稱之為失能老年人。

5.重殘老年人：重度殘疾老年人是指持有效《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾程度為一級、二級的殘疾老年人。

6.計劃生育特殊家庭老年人。獨生子女三級及以上傷殘或死亡，未再生育或收養子女的計劃生育家庭老年人。

7.排查中發現的其他存在特殊困難需要加強關愛服務的老年人。

（四）完善探訪關愛服務內容。探訪關愛服務要著力解決老年人居家養老困難或者幫助化解安全風險。

1.主動探訪服務。“五了解”：一是了解老年人的健康情況，包括表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況和精神狀況等；二是了解老年人的經濟狀況，包括衣食住行醫等方面的困難、相關社會保障政策待遇等方面的情況；三是了解老年人接受贍養情況，包括與老年人分開居住的家庭成員是否經常看望或問候老年人，是否履行贍養扶養義務等；四是了解老年人的服務需求情況，包括生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等方面的實際需求；五是了解老年人居住房屋和水電氣設施設備現狀，提醒注意的安全事項。

2.日常關愛服務。“三協助”：一是協助和提醒居住環境存在安全隱患的老年人，及時消除隱患，最大限度減少意外發生；二是協助有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的老年人，對接相關養老服務和醫療健康等服務資源；三是協助有可能符合相關社會保障政策待遇的老年人，依法按程序申請，讓其行使和享有相應的合法權益。

各鎮街要按照“突出重點、分類服務 ”的原則，根據老年人狀況合理確定服務頻次，對失能、重病、重殘、高齡獨居等重點對象，每半月至少上門探訪服務1次；對其他特殊困難老年人，每月至少上門探訪服務1次。在極端惡劣天氣、傳統節日等特殊時間節點，應適當增加探訪服務頻次。

（五）充實探訪關愛服務力量。創新“五社聯動”機制，形成群眾性自治組織、基層老年協會、業主委員會、網格員、家庭醫生、養老服務人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關愛合力。一是鼓勵屬地鎮街聘用同村（居）的村（居）民，開發設置村（居）助老公益性崗位，發揮村（居）“鄰里”“親友”優勢，參與探訪關愛服務行動。二是鼓勵村（居）委會加強基層老年協會建設，堅持老有所養和老有所為相結合，支持基層老年協會參與特殊困難老年人探訪工作，組織“老伙伴”等互助活動，引導低齡老年人服務高齡老人。三是鼓勵黨員干部、行政事業單位、國企與特殊困難老年人建立掛鉤聯系制度，通過結對幫扶開展探訪關愛服務。四是鼓勵志愿者、物流快遞送餐等人員參與探訪關愛工作，為特殊困難老年人奉獻愛心、服務社會搭建平臺。

二、實施組織

（一）摸清困難老年人底數。各屬地鎮街根據轄區特殊困難老年人信息，按7類對象進行整理分類。依托“金民工程”“愉悅養老”“區智慧養老平臺”，及時錄入、更新和歸集特殊困難老年人信息。

（二）入戶查看核實。各鎮街指導轄區村（居）民委員會，采取入戶調查、逐戶摸排等方式，對比搜集到的老年人信息逐一核實，做到不漏一戶、不漏一人。

（三）確定服務對象。各鎮街根據前期摸排情況，確定探訪關愛服務對象，填寫《渝北區特殊困難老年人信息登記表》（附件2），逐人建立電子臺賬，且每半年動態更新一次。

（四）開展探訪關愛服務。各屬地鎮街按要求開展探訪關愛服務，詳細如實填寫《渝北區特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表》（附件3）。

（五）處置風險隱患。探訪關愛服務實施過程中，發現重大風險隱患、遇到突發事件或重大問題時，服務力量應在第一時間撥打緊急求助電話，聯系其家庭成員或其他緊急聯系人，協助相關方面共同做好風險隱患排查工作，防止沖擊社會道德底線等事件發生。屬地鎮街要對風險隱患排查情況、急需困難緩解情況、轉介服務落實情況進行跟蹤回訪，動態了解服務落實成效。

三、工作要求

（一）加強黨的全面領導。堅持黨委總攬全局、協調各方，加強對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，推動構建黨組織領導的區域統籌、條塊結合、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。凝聚強大合力，將特殊困難老年人探訪關愛工作納入平安渝北建設、社會治理、鄉村振興等重要任務，共同推動探訪關愛服務工作落實落細。

（二）保障關愛服務溫度。認真遴選專業服務力量，選擇有能力、有誠信、有愛心的服務力量承接關愛服務工作，確保服務力量的可靠性。要組織開展業務培訓，通過理論授課、案例教學、場景演示，把“做什么、怎么做”說明白、講清楚，增強服務實施的操作性。要加強服務監管，建立完善探訪關愛服務紀實管理、督查指導機制，及時發現問題、糾偏止錯，讓特殊困難老年人真切感受到黨和政府的關懷和溫暖。

（三）創新探訪關愛服務方式。探訪關愛服務應結合實際，在老年人自愿的前提下，以滿足實際需求為導向，采取上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式進行，各地可結合實際創新探訪關愛服務方式。鼓勵和引導相關服務主體加強智能語音、北斗定位等新技術應用，深入開發面向老年人各種活動場景監測和預警功能，倡導老年人家庭配置智能呼叫、智能水表、健康監測、養老監護等智能設備，與緊急聯系人共享日常生活信息，實現實時監測、及時預警、即時處置。

（四）營造良好宣傳氛圍。加強政策宣傳，讓全社會、特別是特殊困難老年人及其子女、親屬對相關政策應知盡知，同時，注重保護特殊困難老年人隱私。要及時總結推廣好經驗好做法，樹立先進典型，褒揚表彰先進，引導全社會向上向善、孝老敬老，努力營造全社會關心幫助特殊困難老年人的良好輿論環境。

（五）加強對象動態管理。各鎮街要對特殊困難老年人根據走訪巡查情況即時更新，每年6月和12月將更新后的臺賬、《渝北區特殊困難老年人信息登記表》（附件2）、《渝北區特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表》（附件3）報送至區民政局。

附件：1.渝北區特殊老年人關愛服務信息臺帳

2.渝北區特殊困難老年人信息登記表

3.渝北區特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表

重慶市渝北區民政局??????? 中共重慶市渝北區委政法委員會

重慶市渝北區精神文明辦公室???? 重慶市渝北區教育委員會

重慶市渝北區財政局???? 重慶市渝北區住房和城鄉建設委員會

重慶市渝北區農業農村委員會? 重慶市渝北區衛生健康委員會

重慶市渝北區殘疾人聯合會

2024年3月5日

（此件公開發布）

附件1：

渝北區特殊困難老年人關愛服務信息臺帳

填表單位：（蓋章）主要領導審核：填報人：填表日期：

附件2：

渝北區特殊困難老年人信息登記表

建檔日期：? 年月??? 日

備注：此表一式三份 ， 區民政局、鎮（街道）、村（社區）各存檔一份。