渝北區噪聲敏感建筑物集中區域劃分方案

（征求意見稿）

2024年10月

目 錄

一、適用范圍............................................................................. - 1 -

二、劃分依據............................................................................. - 1 -

三、術語和定義........................................................................... - 2 -

（一）噪聲敏感建筑物..................................................................... - 2 -

（二）噪聲敏感建筑物集中區域............................................................. - 3 -

（三）噪聲敏感建筑物臨時擴展區........................................................... - 3 -

（四）聲環境功能區....................................................................... - 3 -

（五）晝間和夜間......................................................................... - 4 -

（六）工業噪聲........................................................................... - 4 -

（七）建筑施工噪聲....................................................................... - 4 -

（八）交通運輸噪聲....................................................................... - 4 -

（九）社會生活噪聲....................................................................... - 4 -

四、劃分原則............................................................................. - 4 -

（一）堅持與聲環境功能區有效銜接......................................................... - 4 -

（二）堅持以城市建設現狀為基礎........................................................... - 4 -

（三）堅持以聲環境質量改善需求為依據..................................................... - 5 -

（四）堅持以降低噪聲污染影響為依據....................................................... - 5 -

五、劃分結果............................................................................. - 5 -

六、管理要求............................................................................. - 7 -

（一）加強噪聲污染源頭防控............................................................... - 8 -

（二）加強工業噪聲管控................................................................... - 8 -

（三）加強建筑施工噪聲管控............................................................... - 8 -

（四）加強交通運輸噪聲管控............................................................... - 9 -

（五）加強社會生活噪聲管控.............................................................. - 10 -

（六）強化法律責任落實.................................................................. - 11 -

七、區劃說明............................................................................ - 13 -

附件1 渝北區噪聲敏感建筑物集中區域范圍統計表........................................ - 14 -

為深入貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市噪聲污染防治辦法》，進一步做好渝北區噪聲敏感建筑物集中區域噪聲污染防治工作，按照《聲環境質量標準》（GB 3096—2008）、《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T 15190—2014）、《重慶市噪聲敏感建筑物集中區域劃分技術規范實施細則（試行）》（渝環〔2023〕106號）等要求，結合我區建成區用地現狀特制定本方案。

一、適用范圍

本方案適用范圍為渝北區行政管轄區建成區范圍內的噪聲敏感建筑物集中區域，包括龍溪街道、龍山街道、龍塔街道、雙鳳橋街道、兩路街道、王家街道、雙龍湖街道、回興街道、寶圣湖街道、仙桃街道、木耳鎮、玉峰山鎮的城市建成區用地范圍。

悅來新城、龍興新城、兩江協同創新區和保稅港空港功能區的噪聲敏感建筑物集中區域劃分方案由相關市級開發主體負責編制和實施。

二、劃分依據

（1）《中華人民共和國環境保護法》（2015年1月1日起實施）；

（2）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日起實施）；

（3）《重慶市環境保護條例》（2022年9月28日修訂）

（4）《重慶市噪聲污染防治辦法》（2024年2月1日起施行）；

（5）《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T 15190-2014）；

（6）《聲環境質量標準》（GB 3096—2008）；

（7）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）；

（8）《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發〔2023〕234號）；

（9）《環境專題空間數據加工處理技術規范》（HJ927—2017）；

（10）《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（環大氣〔2023〕1號）；

（11）《重慶市噪聲敏感建筑物集中區域劃分技術規范實施細則（試行）》（渝環〔2023〕106號）；

（12）《重慶市中心城區聲環境功能區劃分方案（2023年）》（渝環〔2023〕61號）；

（13）《重慶市噪聲污染防治實施方案（2023—2027年）》（渝環〔2024〕24號）；

（14）渝北區國土空間規劃和相關規劃資料。

三、術語和定義

（一）噪聲敏感建筑物。

指用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等需要保持安靜的建筑物。

（二）噪聲敏感建筑物集中區域。

以用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等需要保持安靜的建筑物為主的區域。

（三）噪聲敏感建筑物臨時擴展區。

指為控制建筑施工噪聲污染對噪聲敏感建筑物集中區域的影響，將受建筑施工噪聲影響較大的噪聲敏感建筑物集中區域邊界線外一定范圍內的區域劃定為噪聲敏感建筑物臨時擴展區，按照噪聲敏感建筑物集中區域有關要求進行管理。

（四）聲環境功能區。

根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008），聲環境功能區分為0類、1類、2類、3類、4類共五個類別。

0類聲環境功能區：指康復療養區等特別需要安靜的區域。

1類聲環境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域。

2類聲環境功能區：指以商業金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域。

3類聲環境功能區：指以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域。

4類聲環境功能區：指交通干線兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域。

（五）晝間和夜間。

“晝間”是指6:00至22:00之間的時段，“夜間”是指22:00至次日6:00之間的時段。

（六）工業噪聲。

在工業生產活動中產生的干擾周圍生活環境的聲音。

（七）建筑施工噪聲。

在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。

（八）交通運輸噪聲。

指機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時產生的干擾周圍生活環境的聲音。

（九）社會生活噪聲。

指人為活動產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。

四、劃分原則

（一）堅持與聲環境功能區有效銜接。

0類和1類聲環境功能區范圍整體劃定為噪聲敏感建筑物集中區域，剔除一定規模的湖庫、公園、綠地、空地等用地。

（二）堅持以城市建設現狀為基礎。

以建成區用地性質、建筑物分類和分類現狀為基礎，結合國土空間規劃土地利用類型劃定。對于2類、3類、4類聲環境功能區和機場周圍區域范圍內用地，剔除商業金融、集市貿易、工業生產、倉儲物流、公用設施、交通設施等用地，以及一定規模的湖庫、公園、綠地、空地等以外的其余區域劃定為噪聲敏感建筑物集中區域。

（三）堅持以聲環境質量改善需求為依據。

綜合考慮噪聲敏感建筑物占地面積、噪聲污染影響范圍和程度、周邊噪聲敏感建筑物對聲環境質量的改善需求等因素，因地制宜劃定。

（四）堅持以降低噪聲污染影響為依據。

噪聲敏感建筑物集中區域周邊直線200米范圍內，如存在一定規模的建筑施工工地，則該范圍自動劃為噪聲敏感建筑物臨時擴展區，并按照噪聲敏感建筑物集中區有關要求進行管理。若建筑施工工地采用有效降低噪聲的施工工藝、設備等措施，或建筑施工工地完成施工，噪聲敏感建筑物不再受建筑施工噪聲影響，噪聲敏感建筑物臨時擴展區自動取消。

五、劃分結果

渝北區共劃分噪聲敏感建筑物集中區域32個，面積合計25.2平方公里。各噪聲敏感建筑物集中區域的聲環境功能區類別按照《重慶市中心城區聲環境功能區劃分方案（2023年）》（渝環〔2023〕61號）執行。

表1 渝北區噪聲敏感建筑物集中區域劃分結果

六、管理要求

噪聲敏感建筑物集中區域的管理按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條、第十八條、第十九條、第二十六條、第三十五條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十五條、第四十六條、第五十二條、第六十四條、第七十條、第七十四條、第七十七條、第七十八條、第八十二條、第八十八條等規定和《重慶市噪聲污染防治辦法》第五條、第七條、第八條、第十一條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條等規定執行。

（一）加強噪聲污染源頭防控。

政府及有關部門制定、修改國土空間規劃和相關規劃，應當依法進行環境影響評價，充分考慮城鄉區域開發、改造和建設項目產生的噪聲對周圍生活環境的影響，統籌規劃，合理安排土地用途和建設布局，防止、減輕噪聲污染。

確定建設布局，應當根據國家聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計相關標準，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求。建設噪聲敏感建筑物，應當符合民用建筑隔聲設計相關標準要求，不符合標準要求的，不得通過驗收、交付使用；在交通干線兩側、工業企業周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，應當按照規定間隔一定距離，并采取減少振動、降低噪聲的措施。

（二）加強工業噪聲管控。

在噪聲敏感建筑物集中區域，禁止新建排放噪聲的工業企業，改建、擴建工業企業的，應當采取有效措施防止工業噪聲污染。排放工業噪聲的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業噪聲，并應當按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治。

（三）加強建筑施工噪聲管控。

在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業，應當優先使用低噪聲施工工藝和設備。在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業，建設單位應當按照國家規定，設置噪聲自動監測系統，與監督管理部門聯網，保存原始監測記錄，對監測數據的真實性和準確性負責。

在噪聲敏感建筑物集中區域，禁止夜間進行產生噪聲的建筑施工作業，但搶修、搶險施工作業，因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的除外。因特殊需要必須連續施工作業的，施工單位應當取得城市管理或者住房城鄉建設部門的證明。建設單位應當于開始施工1日前在施工現場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

（四）加強交通運輸噪聲管控。

政府及有關部門制定、修改國土空間規劃和交通運輸等相關規劃，應當綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機場及其起降航線對周圍聲環境的影響。新建公路、鐵路線路選線設計，應當盡量避開噪聲敏感建筑物集中區域。新建民用機場選址與噪聲敏感建筑物集中區域的距離應當符合標準要求。

新建、改建、擴建經過噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等，建設單位應當采用低噪聲技術和材料，在可能造成噪聲污染的重點路段采取設置聲屏障、鋪設低噪聲路面等減少振動、降低噪聲的措施，符合有關交通基礎設施工程技術規范以及標準要求。道路減速帶應當優化設置方案，并采用低噪聲材料建設。建設單位違反前款規定的，由住房城鄉建設、交通等建設項目主管部門責令制定、實施治理方案。

民用機場所在地人民政府，應當根據環境影響評價以及監測結果確定的民用航空器噪聲對機場周圍生活環境產生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設區域和限制建設區域，并實施控制。在禁止建設區域禁止新建與航空無關的噪聲敏感建筑物。在限制建設區域確需建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當對噪聲敏感建筑物進行建筑隔聲設計，符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。

（五）加強社會生活噪聲管控。

除搶修、搶險施工作業外，中等學校招生考試、高等學校招生統一考試結束前15日內以及其他特殊活動期間，禁止夜間在噪聲敏感建筑物集中區域進行產生噪聲擾民的活動；中等學校招生考試、高等學校招生統一考試等特殊活動期間，禁止在考場周圍100米區域內進行產生噪聲擾民的活動。生態環境部門會同教育、公安、住房城鄉建設、城市管理、文化旅游、海事等部門對前款規定的可能產生噪聲影響的活動，作出時間和區域的限制性規定，并提前向社會公告。

禁止在噪聲敏感建筑物集中區域使用高音廣播喇叭。但有下列情形之一的除外：（1）搶險、搶修、救災等緊急情況；（2）依法批準的文化、體育、慶典等社會活動；（3）各類學校、幼兒園播放廣播體操、眼保健操以及舉辦運動會、升旗儀式的。

新建居民住房的房地產開發經營者應當在銷售場所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施，并納入買賣合同。新建居民住房的房地產開發經營者應當在買賣合同中明確住房的共用設施設備位置和建筑隔聲情況。

對噪聲敏感建筑物集中區域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人應當及時勸阻、調解；勸阻、調解無效的，可以向負有社會生活噪聲污染防治監督管理職責的部門或者地方人民政府指定的部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理。

（六）強化法律責任落實。

強化噪聲敏感建筑物噪聲污染防治法律責任落實，違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市噪聲污染防治辦法》等法律法規規定，按照依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十七條、第七十八條、第八十一條、第八十二條、第八十三條、第八十四條等規定查處。

七、區劃說明

1.嚴格方案修改程序，確因建筑物屬性、用地性質發生實際變化，可實施動態修編，原則上不超過5年調整一次。經區政府同意后公開發布，根據城市規模和用地變化情況，噪聲敏感建筑物集中區域可適時調整；需要調整的，由渝北區生態環境局向區政府提交調整建議，經區政府同意后重新發布。

2.本方案由渝北區生態環境局負責解釋。

3.本方案自發布之日起實施。