委屬各單位：

為深入推進(jìn)渝北區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)發(fā)展，建立和完善與渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系，根據(jù)《重慶市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃（2023—2027年）》等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我委編制了《渝北區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃（2023—2027年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市渝北區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年8月24日

渝北區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃（2023—2027年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和衛(wèi)生健康領(lǐng)域國(guó)防動(dòng)員能力，進(jìn)一步明確未來(lái)五年緊急醫(yī)學(xué)救援工作的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)家衛(wèi)生健康委《突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃》和《重慶市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃（2023—2027年）》要求，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)

渝北區(qū)位于重慶市主城北部，集大山區(qū)、大城市、大農(nóng)村于一體，地理位置特殊，中心城區(qū)人口密集，全區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等均時(shí)有發(fā)生。雖然當(dāng)前全區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援工作在應(yīng)急管理、隊(duì)伍建設(shè)和裝備配置等方面取得了一定的發(fā)展，梯次化的緊急醫(yī)學(xué)救援體系初步建成，但仍然存在全區(qū)救援網(wǎng)絡(luò)不健全、整體救援處置水平不強(qiáng)、基層基礎(chǔ)能力薄弱等突出問(wèn)題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以人民為中心，從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，以保護(hù)人民群眾生命健康安全為根本，以提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力水平為重點(diǎn)，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、堵漏洞，加快構(gòu)建科學(xué)高效、可持續(xù)發(fā)展的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系。

（二）基本原則

政府負(fù)責(zé)，多方協(xié)同。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，完善部門聯(lián)動(dòng)、軍民融合、跨區(qū)協(xié)作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。增強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊急醫(yī)學(xué)救援能力，分專業(yè)、分層級(jí)設(shè)置醫(yī)學(xué)救援基地和隊(duì)伍，建立完善的緊急醫(yī)學(xué)救援體系。

平急結(jié)合，快速高效。全面加強(qiáng)各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)和突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備工作。積在平時(shí)，用在急時(shí)，切實(shí)提升緊急醫(yī)學(xué)救援快速響應(yīng)、有效處置能力。

中西并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，中西醫(yī)并重，健全中醫(yī)藥參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援中的獨(dú)特作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2027年末，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的緊急醫(yī)學(xué)救援體系，形成以區(qū)級(jí)基地（中心）為支撐，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，村居衛(wèi)生室（服務(wù)站）為網(wǎng)點(diǎn)，各級(jí)各類醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍為核心力量的覆蓋全區(qū)的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力全面提升，能夠滿足全區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)需要，具備支援周邊區(qū)縣的能力。

2.具體目標(biāo)

（1）夯實(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援工作基礎(chǔ)。

推動(dòng)區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，將所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入院前急救網(wǎng)絡(luò)，基本建成“城區(qū)12分鐘、農(nóng)村30分鐘急救圈”。

（2）增強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍力量。

充實(shí)區(qū)級(jí)醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍力量。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少配備1輛入網(wǎng)“120”救護(hù)車。進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)、突發(fā)中毒事件處置隊(duì)、突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)、背囊化衛(wèi)生應(yīng)急快速小分隊(duì)。

力爭(zhēng)創(chuàng)建市級(jí)醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。以區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1支市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)或市級(jí)突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍。

（3）提升社會(huì)公眾自救互救能力。

探索政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的公眾自救互救技能培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)公眾衛(wèi)生應(yīng)急技能提升行動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)基地規(guī)范化管理，建成非醫(yī)療機(jī)構(gòu)基地1—2個(gè)。開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援知識(shí)和技能普及活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，以鎮(zhèn)街為單位人群覆蓋達(dá)75%以上，培訓(xùn)合格社會(huì)公眾5千人以上。推進(jìn)專業(yè)救援與自救互救有效銜接，提高公眾自救互救效果。

三、主要任務(wù)和內(nèi)容

（一）推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援平臺(tái)科學(xué)布局，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)的救援網(wǎng)絡(luò)

1.基層緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急診科、搶救室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入院前急救網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)院前急救服務(wù)半徑“城市不超過(guò)3.5公里，農(nóng)村不超過(guò)10公里”，基本建成“城區(qū)12分鐘、農(nóng)村30分鐘急救圈”。

2.緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。

區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地：對(duì)照《重慶市區(qū)縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，依托相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。

重點(diǎn)項(xiàng)目一：緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)

（二）完善緊急醫(yī)學(xué)救援力量梯次配置，全面增強(qiáng)各級(jí)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力

根據(jù)全市緊急醫(yī)學(xué)救援梯次化力量響應(yīng)體系，“3分鐘出動(dòng)院前急救單元、30分鐘內(nèi)出動(dòng)背囊化隊(duì)伍、1小時(shí)內(nèi)出動(dòng)市級(jí)專家隊(duì)伍、2小時(shí)內(nèi)出動(dòng)區(qū)縣級(jí)隊(duì)伍、3小時(shí)內(nèi)出動(dòng)市級(jí)隊(duì)伍、4小時(shí)內(nèi)出動(dòng)成建制國(guó)家級(jí)隊(duì)伍”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善我區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援梯次化力量。

1.基層緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）配置1輛入網(wǎng)“120”救護(hù)車，增加監(jiān)護(hù)型救護(hù)車數(shù)量。每年至少開(kāi)展2次院前急救人員培訓(xùn)，5年共培訓(xùn)4000名；對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)非急診急救醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展急救技能培訓(xùn)，作為基層緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍的后備力量。

2.區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍、突發(fā)中毒事件處置隊(duì)伍、突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍和背囊化衛(wèi)生應(yīng)急快速小分隊(duì)全覆蓋，配備必要車載化或箱組化的專業(yè)應(yīng)急裝備，具備轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置和支援周邊的緊急醫(yī)學(xué)救援的能力。打造以創(chuàng)傷救治為特色的區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援專家隊(duì)伍。

重點(diǎn)項(xiàng)目二：區(qū)縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)

（三）加強(qiáng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急技能規(guī)范培訓(xùn)，持續(xù)提升全市公眾的應(yīng)急素養(yǎng)

1.探索全社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)公眾衛(wèi)生應(yīng)急技能提升行動(dòng)示范單元以及示范區(qū)縣建設(shè)，探索政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的公眾自救互救技能培訓(xùn)機(jī)制，力爭(zhēng)創(chuàng)建示范區(qū)縣，推動(dòng)全社會(huì)參與緊急醫(yī)學(xué)救援社會(huì)素養(yǎng)提升工作。

2.強(qiáng)化技能培訓(xùn)基地能力建設(shè)。加強(qiáng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)基地規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基地力量向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擴(kuò)容擴(kuò)面，區(qū)級(jí)基地建成“1+N”培訓(xùn)聯(lián)盟模式。支持和規(guī)范非醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)基地創(chuàng)建工作，全區(qū)建成非醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)基地1—2個(gè)。

3.深入開(kāi)展急救知識(shí)普及行動(dòng)。開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日系列宣傳活動(dòng)，開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援知識(shí)和技能普及活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾衛(wèi)生應(yīng)急技能提升行動(dòng)的覆蓋面和影響力，以鎮(zhèn)街為單位人群覆蓋達(dá)75%以上，培訓(xùn)合格社會(huì)公眾達(dá)3千人以上。

4.推進(jìn)專業(yè)救援與自救互救銜接。推進(jìn)自動(dòng)體外除顫器配置與院前醫(yī)療急救服務(wù)相銜接，配合建成市級(jí)120指揮調(diào)度平臺(tái)與自動(dòng)體外除器（AED）使用信息報(bào)警響應(yīng)和視頻120專業(yè)指導(dǎo)全覆蓋。

重點(diǎn)項(xiàng)目三：公眾衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目承建單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，錨定區(qū)級(jí)基地和隊(duì)伍等規(guī)劃項(xiàng)目，搶抓發(fā)展機(jī)遇，超前謀劃。要結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和工作方案。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各單位要加大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投入力度，積極爭(zhēng)取土地使用、財(cái)政資金等支持。原則上區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目以區(qū)縣本級(jí)財(cái)政支持為主，充分依靠共建共享、聯(lián)合資助、公益捐助等方式多方籌資。

（三）有序推動(dòng)實(shí)施。各項(xiàng)目承建單位要高度重視規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施落地，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，對(duì)照區(qū)級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，實(shí)施項(xiàng)目清單化管理，確保項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)落地。

（四）做好效果評(píng)估。各項(xiàng)目承建單位要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康委報(bào)告建設(shè)進(jìn)度。區(qū)衛(wèi)生健康委將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，確保本規(guī)劃順利推進(jìn)實(shí)施。