渝北府發(fā)〔2022〕25號(hào)

重慶市渝北區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市渝北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《重慶市渝北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

重慶市渝北區(qū)人民政府

2022年8月17日

（此件公開發(fā)布）

重慶市渝北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

（2021-2030年）

目錄

前 言

農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是直接生產(chǎn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的依托。倉廩實(shí)，天下安，糧食問題，不僅關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)，更事關(guān)發(fā)展全局。確保重要農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）精神，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）、《重慶市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕55號(hào)）、《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室關(guān)于做好區(qū)縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃修編工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕90號(hào)）等文件精神，在總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃，渝北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同區(qū)規(guī)資局、發(fā)改委等部門，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《渝北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》在認(rèn)真落實(shí)各鎮(zhèn)街建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鎮(zhèn)街發(fā)展定位、耕地質(zhì)量資源條件、建設(shè)優(yōu)勢(shì)、相關(guān)規(guī)劃布局，充分對(duì)接《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》、《重慶渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》、《渝北區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等，提出我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管、后期管護(hù)、效益分析、實(shí)施保障，是指導(dǎo)我區(qū)科學(xué)有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍涉及渝北區(qū)雙鳳橋街道、王家街道、大灣鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)以及玉峰山鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)街。

規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期為2021—2030年。

第一章?發(fā)展形勢(shì)

一、基本情況

（一）區(qū)域概況

渝北區(qū)位于重慶主城北大門，是重慶主城都市區(qū)重要經(jīng)濟(jì)板塊和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要樞紐節(jié)點(diǎn)，是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目重要承載地、重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)主陣地。境內(nèi)擁有江北國際機(jī)場(chǎng)、火車北站兩大交通樞紐，緊鄰寸灘碼頭，境內(nèi)有4條干線鐵路、8條高速公路、8條軌道交通，“空、鐵、水、公、軌”五位一體的現(xiàn)代交通體系發(fā)達(dá)。渝北區(qū)作為新時(shí)代西部大開發(fā)前沿，要素集聚，優(yōu)勢(shì)明顯，是名副其實(shí)的開放之港。

2020年，渝北區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，聚焦高質(zhì)量、唱好“雙城記”、融入“雙循環(huán)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速復(fù)蘇、穩(wěn)中快進(jìn)、量質(zhì)齊增的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2009.52億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長3.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值27.77億元，增長2.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.4：32.6：66.0。

2020年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?46.51萬人，較上年增加4.46萬人，其中鄉(xiāng)村人口31.95萬人，較上年減少0.57萬人。戶籍人口中，人口性別比98.3（以女性為100），較上年擴(kuò)大0.5。

（二）自然條件

1、地形地貌

渝北區(qū)地處華鎣山主峰以南的巴渝平行嶺谷地帶，地勢(shì)從西北向東南緩緩傾斜，總的趨勢(shì)是西北高、東南低。全境由華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈3條西北至東南走向的條狀山脈與寬谷丘陵交互組成平行嶺谷景觀。北部山地海拔為1460—800m，中部低山海拔為800—450m，南部淺丘海拔為450—155m。

區(qū)域地層屬沉積巖廣泛發(fā)育區(qū)，地質(zhì)形態(tài)為華鎣山帚狀褶皺束和宣漢～重慶平行褶皺束，褶皺帶呈北北東向展布，狹長而不對(duì)稱，褶皺緊密，向斜寬，背斜窄，斷裂少。地貌多呈壟崗狀，山體雄厚，長嶺崗、饅頭山、桌狀山錯(cuò)落于嶺谷間，地勢(shì)起伏較大。喀斯特地貌分布較廣，谷坡河岸多溶洞。根據(jù)區(qū)域地貌的形成、發(fā)展歷史，按地貌形態(tài)及內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用特征進(jìn)行劃分，具有構(gòu)造剝蝕～溶蝕、構(gòu)造剝蝕、堆積～侵蝕等多種地貌成因類型及中山、低山、丘陵和河谷等多種地貌類型。

“三山夾兩槽”的地勢(shì)和“饅頭山、巴掌田、雞窩地”的丘陵山地地形，是制約渝北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

2、土壤條件

全區(qū)土壤以水稻土、紫色土、黃粘土三類為主，其中水稻土分在海拔180—1000m之間的丘陵、河谷及緩坡地帶，紫色土分布在海拔200—1200m之間的丘陵、河谷及山區(qū)，黃粘土分布在背斜山區(qū)坡地及石灰?guī)r槽谷地段。全區(qū)土壤條件較為適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)作物生長。

3、氣候條件

全區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)顯著。具有冬暖春早、秋短夏長、初夏多雨、無霜期長、濕度大、風(fēng)力小、云霧多、日照少的氣候特點(diǎn)。常年平均氣溫17.3℃。常年平均降雨量1155.4毫米，歷年日最大降雨量245.8mm，降雨多集中在4～9月，占全年平均降雨量的77%，為豐水期；降雨量最小的月份是1、2、12月份，僅占全年降雨的6%左右，屬枯水期；其余月份雨量居中，為平水期。年平均降雨日156.6天。多年平均水面蒸發(fā)量864mm，平均日照1150.3小時(shí)，平均無霜期319天。全區(qū)氣候條件適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)作物生長。

（三）農(nóng)業(yè)資源

1、耕地資源

耕地?cái)?shù)量。全區(qū)耕地44.48萬畝。其中水田16.54萬畝，占比37.18%；旱地27.94萬畝，占比62.82%。其中，永久基本農(nóng)田27.08萬畝。

坡度情況。按坡度級(jí)劃分，0～2°耕地占比為4.86%；2～6°耕地占比為9.88%；6～15°耕地占比為45.06%；15～25°耕地占比為25.18%；25°以上的耕地占比為15.02%。

耕地質(zhì)量。全區(qū)耕地質(zhì)量綜合等級(jí)為4.64，耕地主要分布在3、4、5等，占比分別為18.51%、22.94%、12.69%。7、10等地的耕地分布較少。

綜合來看，全區(qū)耕地中旱地占比較大，約半數(shù)耕地分布在6～15°，耕地質(zhì)量綜合等級(jí)為4.64，在建設(shè)潛力和耕地質(zhì)量兩個(gè)方面均有較大提升空間。

2、水資源條件

全區(qū)水資源豐富，水資源由地表水、過境水和地下水三大部分組成。2020年全區(qū)降水量1221.4mm，地表水資源量9.0051億立方米，地下水資源量1.2066億立方米，重復(fù)計(jì)算量1.2066億立方米，水資源總量9.0051億立方米，產(chǎn)水系數(shù)0.51，產(chǎn)水模數(shù)62.02萬立方米/平方公里。

地表水系發(fā)達(dá)。過境河流主要有長江、嘉陵江和御臨河。長江沿區(qū)境東南邊境流過，有寸灘河、朝陽河、御臨河注入；嘉陵江沿區(qū)境西南邊境流過，有后河注入。人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量約770立方米。充沛的水資源可有效保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)作物生長需求。

水資源時(shí)空分布不均。多年平均降雨量僅為1160毫米，區(qū)域性和季節(jié)性缺水較為突出。區(qū)水利局與區(qū)農(nóng)委等部門聯(lián)動(dòng)，先后實(shí)施了農(nóng)用機(jī)電提灌站建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，大力推廣節(jié)水灌溉、節(jié)水抗旱栽培等農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱措施，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由提升至0.5043。

水環(huán)境質(zhì)量總體良好。2020年，長江、嘉陵江渝北段水質(zhì)為優(yōu)，4個(gè)國家和市級(jí)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例100%，御臨河國控考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類、后河跳石市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)Ⅲ類、橋溪河鍋底凼市控?cái)嗝嫠|(zhì)由Ⅴ類提升至Ⅳ類。

（四）“三農(nóng)”現(xiàn)狀

渝北區(qū)是重慶市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)，農(nóng)村區(qū)域1000多平方公里。2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.90億元，比上年增長3.0%。糧食播種面積31.13萬畝，總產(chǎn)量11.07萬噸，畝產(chǎn)355.6公斤，蔬菜總產(chǎn)量30.05萬噸。全年生豬出欄6.26萬頭，羊出欄10569頭，家禽出欄188.55萬只。

農(nóng)村居民收入大幅提升。渝北區(qū)堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。2020年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入21140元，比2015年增長約6000元，年均增幅9.1%，連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距從2015年的2.23∶1降到2.13∶1。全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，1221戶3313人穩(wěn)定脫貧。

高效產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。統(tǒng)大路、南北大道等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地初步建成，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)，專業(yè)合作社41家，家庭農(nóng)場(chǎng)10家，新培育高素質(zhì)農(nóng)民370人。現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，培育市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值97億元；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游年接待游客392.78萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.6億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收7.4億元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成“九步工作法”“設(shè)置特殊股東”等可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。探索現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，成功實(shí)踐出大盛鎮(zhèn)青龍村“8∶2+1”等合股聯(lián)營模式。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施400萬元以下涉農(nóng)項(xiàng)目，2019年全面消除“空殼村”，2020年全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性總收入3.3億元（占全市總量的28%）、凈收益6479萬元，均為全市第一。以“三社”融合深化農(nóng)村“三變”改革，通過“一社”統(tǒng)“三部”，在村一級(jí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、信用三大功能有機(jī)融合，成立生產(chǎn)互助合作社53個(gè)，1.7萬余戶農(nóng)民變股東，入股土地7萬畝，入股資金3890萬元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。“十三五”期間，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村危舊房整治6.39萬戶、農(nóng)村廁所改造3.57萬戶，創(chuàng)建市級(jí)綠色示范村莊30個(gè)，建成統(tǒng)景江口漁村等13個(gè)示范點(diǎn)和大盛天險(xiǎn)洞村等24個(gè)示范片。建成“四好農(nóng)村路”2184公里，基本形成“十縱十橫”骨架路網(wǎng)。建成村社便道1499公里，實(shí)現(xiàn)戶戶通，但部分鎮(zhèn)街生產(chǎn)便道、機(jī)耕道覆蓋率任然不足，耕作基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民耕作條件受到制約，還有很大提升空間。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)21.37萬畝。農(nóng)村地區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)“村村通農(nóng)客、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交、村村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)”，行政村天然氣覆蓋率達(dá)76.8%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91.9%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到98.4%。

二、建設(shè)成效

（一）建設(shè)成效

“十二五”以來，渝北區(qū)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為區(qū)域糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。

截止2020年末，全區(qū)共建成21.37萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，超額完成了《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》確定的渝北區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝的建設(shè)任務(wù)。累計(jì)投資2.8741億元，其中：中央投資1.7553億元，市級(jí)財(cái)政投資3825萬元，區(qū)級(jí)財(cái)政資金6141萬元，群眾自籌資金1222萬元。累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目31個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，水利項(xiàng)目1個(gè)，區(qū)級(jí)土地整理項(xiàng)目9個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目6個(gè)。主要涉及茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)以及古路鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)。

2011—2018年實(shí)施項(xiàng)目25個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，水利項(xiàng)目1個(gè)，區(qū)級(jí)土地整理項(xiàng)目9個(gè)。共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.18萬畝。累計(jì)投資1.7680億元，其中：中央投資7918萬元，市級(jí)財(cái)政投資2399萬元，區(qū)級(jí)財(cái)政資金6141萬元，群眾自籌資金1222萬元。

2019—2020年在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)施完成后可新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.19萬畝。累計(jì)投資1.1061億元，其中：中央投資9635萬元，市級(jí)財(cái)政投資1426萬元。

全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是高效推進(jìn)建設(shè)工作，提升糧食安全保障能力。“十三五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)化。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，因地制宜實(shí)施土地“零改整”“坡改緩”“彎變直”和互聯(lián)互通，共建成21.37萬畝集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升糧食安全保障能力。

二是有效改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。截止2020年，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善灌溉面積6.17萬畝，新增灌溉面積6.09萬畝，改善除澇面積3.36萬畝，新增除澇面積3.06萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積4.0萬畝，田間道路、農(nóng)田灌排系統(tǒng)持續(xù)完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，年新增優(yōu)質(zhì)糧食30萬公斤，新增優(yōu)質(zhì)蔬菜55萬公斤，新增其他農(nóng)產(chǎn)品65萬公斤，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。易旱、易澇的農(nóng)田得到改造，由低產(chǎn)田變成豐產(chǎn)田、高產(chǎn)田，真正實(shí)現(xiàn)了“開發(fā)一片，受益一方”的目的。

三是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，重點(diǎn)圍繞糧油、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)種植基地，極大地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，糧油、蔬菜品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)品品質(zhì)得到提升，延伸了優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民收入的增長帶動(dòng)了生活質(zhì)量水平的不斷提高，解決了“兩不愁三保障”，農(nóng)村居民生活整體水平實(shí)現(xiàn)小康，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到穩(wěn)固推進(jìn)。

四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，積極推廣使用有機(jī)肥，支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)40.7%，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)40.59%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥效果明顯，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，促進(jìn)了山水林田湖草整體保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一是丘陵“造田”，“七化”建設(shè)開辟千頃良田。面對(duì)地塊分散、面積偏小的情況，按照“集中扶持、連片整治”的思路，采取“水平條田、坡式梯田及梯臺(tái)地塊”的形式，整村整鎮(zhèn)推進(jìn)土地宜機(jī)化整治。高低不平、大小不一、分散零碎的地塊改造成集中連片的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田地塊小變大、彎變直、陡變平、零變整、互聯(lián)互通。按照宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的“七化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，因地制宜創(chuàng)新性開展農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械直接下田耕作、播種、管護(hù)、收獲。高度重視農(nóng)田水利化建設(shè)，布局管灌、噴灌、微灌、滴灌等工程措施，區(qū)內(nèi)12個(gè)鎮(zhèn)街已全面啟動(dòng)灌溉系統(tǒng)建設(shè)。成立專業(yè)農(nóng)機(jī)操作手隊(duì)伍、除草施肥隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作、管護(hù)，廣泛應(yīng)用全程機(jī)械化生產(chǎn)、機(jī)械化培肥、機(jī)械化土壤深松、智能化灌溉、病蟲害生物防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)專業(yè)合作社應(yīng)用植保無人機(jī)、無人駕駛拖拉機(jī)等節(jié)本增效的智慧化農(nóng)機(jī)裝備。

二是匠心“用田”，山地特色高效農(nóng)業(yè)迅速崛起。針對(duì)丘陵山地為主的特殊情況，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“七化”的基礎(chǔ)上增加了“組織化、景觀化、品牌化、信息化”目標(biāo)，著力提升農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展第一車間，科學(xué)布局高效產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和生態(tài)、氣候、土壤等特點(diǎn)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，初步建成南北大道、統(tǒng)大路等5條高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶。整村推進(jìn)，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“大基地、小業(yè)主”模式，通過重點(diǎn)鎮(zhèn)村示范、重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)、重要產(chǎn)業(yè)夯基，基本形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”布局。目前，渝北區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)域發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品3.5萬畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)村16個(gè)，成功創(chuàng)建重慶市“一村一品”示范村15個(gè)，6個(gè)全國“一村一品”示范村。

三是賦能田園融合發(fā)展，托起綠色“聚寶盆”。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重要依托，創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式。建設(shè)美麗田園，促進(jìn)產(chǎn)景融合，帶動(dòng)農(nóng)民增收，農(nóng)民群眾通過假日經(jīng)濟(jì)、“后備箱經(jīng)濟(jì)”得到了實(shí)實(shí)在在的收獲。借力供銷社、信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”融合，創(chuàng)新成立“生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社”，下設(shè)“生產(chǎn)合作部”“供銷合作部”“資金互助部”，探索以土地和資金入股合作社發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)“一社融三、三社合一”目標(biāo)，有力促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的新格局。目前共38個(gè)村的543戶以4.13萬畝土地入股建設(shè)生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社，創(chuàng)新構(gòu)建了村民與集體的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收，改變村民“單打獨(dú)斗”搞經(jīng)營的歷史。現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得階段性顯著成果，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已成為助推農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的綠色“聚寶盆”。

三、有利條件和制約因素

（一）有利條件

一是各級(jí)政府高度重視。連續(xù)多年中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年中央一號(hào)文件提出確保到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；2019年11月13日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，到2035年全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）精神，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）、《重慶市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕55號(hào)）等文件精神，區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)，財(cái)政、發(fā)改、規(guī)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各職能部門合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二是鼓勵(lì)多方資金參與。2017年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）文件，文件明確提到：“鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年3月，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新投融資模式”、“發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。縱觀以上政策，能夠感受到各級(jí)政府都在鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極探索模式、經(jīng)驗(yàn)，而市場(chǎng)機(jī)制的改革和創(chuàng)新將勢(shì)必有力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三是具備良好工作基礎(chǔ)。近年來，全市緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，通過實(shí)踐探索，在組織形式、工作機(jī)制、資金籌措和組織實(shí)施等方面探索了政府主導(dǎo)、多方參與，強(qiáng)化統(tǒng)籌、部門協(xié)同，財(cái)政投入為主、多渠道籌資，集中示范、整區(qū)域推進(jìn)等諸多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。渝北區(qū)在破解丘陵山區(qū)宜機(jī)化發(fā)展“瓶頸”、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了一批耕地質(zhì)量好、畝產(chǎn)效益高、規(guī)模效益明顯的典型樣板，熟化了技術(shù)措施，培養(yǎng)了人才隊(duì)伍，建成了一批“宜機(jī)宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和路徑借鑒。

四是各級(jí)規(guī)劃指明路徑。《重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（渝北府發(fā)〔2022〕4號(hào)）中提出，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，“整村整鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)萬畝級(jí)‘宜機(jī)化+機(jī)械化’生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級(jí)，并統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制”是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。《重慶市渝北區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（渝北府發(fā)〔2022〕3號(hào)）提出，按“一區(qū)四線一園”進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。各級(jí)規(guī)劃為我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的布局規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)和高效利用方向指明了路徑。

（二）制約因素

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展制約條件明顯。面對(duì)“三山夾兩槽”的地勢(shì)和“饅頭山、巴掌田、雞窩地”的丘陵地形，全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到先天條件的制約。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力緊缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高、特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱、經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題日漸突出。突破農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，成為渝北區(qū)面對(duì)的一道重要課題。

二是改善農(nóng)田生產(chǎn)條件任務(wù)繁重。全區(qū)耕地中坡地占比較大，還有一半以上的耕地未實(shí)施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高、田塊細(xì)碎化等問題，需要加緊建設(shè)。同時(shí)，部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化、設(shè)施不配套、地力下降等原因，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要加緊改造提升。

三是建設(shè)資金渠道有待拓寬。目前，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金來源主要依靠中央專項(xiàng)資金和市級(jí)補(bǔ)助資金，財(cái)政投入所占比重依舊較大，金融資本、社會(huì)資本以及企業(yè)、群眾自籌資金所占比重相對(duì)較小。運(yùn)作機(jī)制較為單一，未能充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)農(nóng)民、農(nóng)村集體和流轉(zhuǎn)業(yè)主的主體地位，引入社會(huì)資金參與的力度和吸引力不夠。社會(huì)投資資金有限，停留在“缺什么、建什么”的思路進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)，不僅建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積較小，還增加了投資者的建設(shè)成本；加上獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)程序復(fù)雜，獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳不到位等諸多原因，造成了短時(shí)間內(nèi)投資者收益不高，多數(shù)投資者更傾向于由財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后再開始流轉(zhuǎn)投資。

四是項(xiàng)目建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力工資不斷提高，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷上升。雖然建設(shè)投資有所增加，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求尚有距離，加之未建設(shè)區(qū)域多為丘陵山地，工程實(shí)際建設(shè)投資遠(yuǎn)高于國家及市級(jí)投資標(biāo)準(zhǔn)，將無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是綠色發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)。早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田側(cè)重產(chǎn)能提升而對(duì)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境重視不夠，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)，未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，存在簡單硬化溝渠道路等影響生態(tài)環(huán)境的問題。加之因缺乏與良種良法良機(jī)良制等措施的有效融合，一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，仍然沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，資源消耗強(qiáng)度大，耕地質(zhì)量提升不明顯，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮。

第二章?總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈特別是“川渝高竹新區(qū)”建設(shè)，全面落實(shí)市委、市政府安排部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化等“七化”為主線，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，科學(xué)布局和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，著力提升耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，把建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，為保障我區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

政府主導(dǎo)、多元參與。持續(xù)加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政投入保障，落實(shí)區(qū)政府投入責(zé)任。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，鼓勵(lì)支持廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

科學(xué)布局、突出重點(diǎn)。依據(jù)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，銜接水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

建改并舉、注重質(zhì)量。堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建設(shè)質(zhì)量并重，在保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，有序開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。

綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。以尊重和維護(hù)自然為前提，將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，科學(xué)設(shè)計(jì)工程措施，創(chuàng)新施工工藝，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)景觀化建設(shè)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保育，建成綠色生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

因地制宜、綜合治理。依據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及生產(chǎn)主要限制性因素，劃分建設(shè)區(qū)域，確定分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，達(dá)到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

建管并重、長效運(yùn)行。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和利用評(píng)價(jià)，確保建設(shè)成效。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村“三級(jí)書記”管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長期發(fā)揮效益。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化長期跟蹤監(jiān)測(cè)。

依法嚴(yán)管、良田糧用。全面上圖入庫，強(qiáng)化耕地用途管控，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)措施，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。

三、建設(shè)目標(biāo)

對(duì)標(biāo)《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，規(guī)劃期內(nèi)，圍繞提升糧食產(chǎn)能，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，滿足人們糧食和食品消費(fèi)升級(jí)需求，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。通過新增建設(shè)和改造提升，確保我區(qū)到2025年建成32.48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升3.84萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年建成35萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成3萬畝新增高效節(jié)水灌溉任務(wù)。到2035年，通過持續(xù)改造提升，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步推廣，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的全區(qū)糧食安全保障基礎(chǔ)。

渝北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要指標(biāo)

四、建設(shè)布局

根據(jù)《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030）》“一帶三區(qū)五流域”分區(qū)總體戰(zhàn)略，渝北區(qū)屬于丘陵谷地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

結(jié)合重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)特別是“川渝高竹新區(qū)”建設(shè)新要求，銜接渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展定位、地形地貌、自然資源本地、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“一區(qū)四線一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，科學(xué)劃分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)和發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建“兩區(qū)”發(fā)展格局，即北部山地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、南部丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

第三章?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容

一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

落實(shí)《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，綜合考慮本地區(qū)農(nóng)田主要限制性因素，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌溉能力、通行運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、宜機(jī)化水平、科技引用水平、建后管護(hù)能力、耕地質(zhì)量提升能力等建設(shè)內(nèi)容，同步開展耕地質(zhì)量建設(shè)和新增耕地建設(shè)、同步完善田間監(jiān)測(cè)體系、同步實(shí)施農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣，確保耕地綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)能力持續(xù)提升，使高產(chǎn)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、中低產(chǎn)田生產(chǎn)能力大幅提高。

新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》、《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》和重慶市《丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》為基礎(chǔ)開展建設(shè)。

綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右，支持有條件的地區(qū)適度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建立健全多元化籌資機(jī)制，落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金投入，積極吸引各類社會(huì)投資和金融投資，區(qū)政府可在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用好新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益，拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金渠道，切實(shí)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求。

二、建設(shè)內(nèi)容

結(jié)合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GBT30600—2022），本規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容分為農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)工程和農(nóng)田地力提升工程、科技服務(wù)、管護(hù)利用、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡等。其中農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)工程包括田塊整治工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和農(nóng)田輸配電工程。

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

田塊整治。因地制宜進(jìn)行耕作田塊布置，合理規(guī)劃，提高田塊歸并程度，實(shí)現(xiàn)耕作田塊相對(duì)集中。根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)和灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。因地制宜緩坡化改造或修筑梯田，并配套坡面防護(hù)設(shè)施，梯田田面長邊宜平行等高線布置，增強(qiáng)農(nóng)田保土、保水、保肥能力。通過客土填充、剝離回填表土層、重構(gòu)犁底層等措施平整土地，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，改善農(nóng)田耕作層，提高灌溉排水適宜性。主要工程內(nèi)容包括耕作田塊修筑工程、耕作層地力保持工程。建成后，農(nóng)田土體厚度宜達(dá)到50cm以上，水田耕作層厚度宜在20cm左右，水澆地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，山地區(qū)梯田化率宜達(dá)到70%以上，丘陵區(qū)宜達(dá)到90%以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過8%。

灌溉與排水。按照旱、澇、漬綜合治理的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程，加強(qiáng)田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，形成從水源到田間完整的灌排體系。因地制宜配套小型水源工程，加強(qiáng)雨水和地表水收集利用。按照灌溉與排水并重要求，合理配套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，完善農(nóng)田灌溉排水設(shè)施。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施，支持建設(shè)必要的灌溉計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型灌排系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。主要工程內(nèi)容包括小型水源工程、輸配水工程、渠系建筑物工程、田間灌溉工程、排水工程。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高，灌溉保證率不低于70%，旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5~10年一遇，1~3d暴雨從作物受淹起1~3d排至田面無積水；水稻區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，1~3d暴雨3~5d排至作物耐淹水深。

田間道路。應(yīng)按照區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村公路，因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機(jī)耕路寬度宜不超過3m，生產(chǎn)路寬度宜不超過2m，合理配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯(cuò)車點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型田間道路，因地制宜減少硬化路面及附屬設(shè)施對(duì)生態(tài)的不利影響，宜采用泥結(jié)石、碎石等材質(zhì)和車轍路（軌跡路）、砌石（塊）間隔鋪裝等生態(tài)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)路面類型和荷載要求，推廣應(yīng)用生物凝結(jié)技術(shù)、透水路面等生態(tài)化設(shè)計(jì)。主要工程內(nèi)容包括田間道和生產(chǎn)路。建成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，山地區(qū)達(dá)到90%，丘陵區(qū)達(dá)到95%以上，以滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。

農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程指為保障農(nóng)田生產(chǎn)安全、保持和改善農(nóng)田生態(tài)條件、防止自然災(zāi)害等所采取的各種措施。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對(duì)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。以水土流失易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。建成后，區(qū)域內(nèi)受防護(hù)的農(nóng)田面積比例一般不低于90%，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10~20年一遇。

農(nóng)田輸配電。對(duì)適宜電力灌排和信息化的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。根據(jù)農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)和管理要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施。輸配電設(shè)施布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合。主要工程內(nèi)容包括輸電線路、變配電裝置和弱電工程建成后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

（二）農(nóng)田地力提升

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)大力進(jìn)行農(nóng)田地力提升工程，主要為土壤培肥。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)通過秸稈還田、施有機(jī)肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。充分利用剝離出的耕作層土壤，用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良等，改良土壤性狀，提升耕地地力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)實(shí)施測(cè)土配方施肥，使養(yǎng)分比例適宜作物生長。測(cè)土配方施肥覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上。

（三）科技服務(wù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化。強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用推廣，積極引進(jìn)推廣小微型、環(huán)保型、高效節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，推廣使用水肥藥一體化灌溉系統(tǒng)、植保無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化和設(shè)施化水平。依托智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地、農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化管理、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基地智能化建設(shè)水平。圍繞農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能化、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)空間技術(shù)等領(lǐng)域，合作開展農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及成果應(yīng)用推廣，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化。到2025年，智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到7萬畝以上。

樹立農(nóng)業(yè)綠色化科技戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推廣病蟲害綠色防控、保護(hù)性耕作和科學(xué)用水用肥用藥技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在新品種培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)及加工、農(nóng)業(yè)智能化智慧化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展，機(jī)械化耕種收綜合作業(yè)水平、優(yōu)良品種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率應(yīng)超過全市平均水平。

健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建設(shè)資金來源于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照3.5萬畝左右/個(gè)同步建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。建成后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域的機(jī)械化耕、種、收綜合作業(yè)水平達(dá)到50%以上，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95%以上，測(cè)土配方施肥覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上，到2030年累計(jì)建成監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)以上。

（四）管護(hù)利用

全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)一上圖入庫，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T33469—2016）國家標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目實(shí)施前后及時(shí)開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，簽訂后期管護(hù)協(xié)議，開展管護(hù)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后運(yùn)行管理和經(jīng)常性檢查維修養(yǎng)護(hù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，及時(shí)修復(fù)損毀工程，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（五）新增耕地

集中連片推進(jìn)田塊整治工程，結(jié)合相關(guān)管控要求、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、群眾意愿等，對(duì)田坎、農(nóng)村道路、坑塘水面、溝渠等除耕地以外的農(nóng)用地進(jìn)行整治，拓寬補(bǔ)充耕地途徑，補(bǔ)充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

結(jié)合耕地后備資源潛力分析，在項(xiàng)目落地時(shí)納入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的低效園林地潛力圖斑和恢復(fù)地類潛力圖斑，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地進(jìn)出平衡。

第四章?建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)

一、建設(shè)分區(qū)與分區(qū)建設(shè)指引

（一）北部山地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)

涉及茨竹、興隆、木耳、大灣、古路5個(gè)鎮(zhèn)，面積約490平方公里。該區(qū)地處渝北區(qū)北部、后河流域，南北大道縱貫全區(qū)，地貌類型為中低山。該區(qū)要立足特色山地資源，以宜機(jī)化、水利化、智能化為主攻方向，開展坡耕地綜合治理，兼顧補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、提升耕地生態(tài)功能的同時(shí)，圍繞特色糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜建設(shè)南北大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、高竹新區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園。拓展“農(nóng)田+”功能，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)多種功能和多重價(jià)值，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑、研學(xué)、鄉(xiāng)村創(chuàng)客多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

工程建設(shè)指引：

1.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范：以推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，集中投入、整村整鎮(zhèn)整片地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在大灣、興隆、木耳三鎮(zhèn)開展“七化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、十萬畝級(jí)糧油高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。

2.圍繞山地宜機(jī)化，提高水源涵養(yǎng)能力和水資源利用率，有效減少水土流失，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，因地制宜推進(jìn)緩坡化改造。田塊整治區(qū)域應(yīng)進(jìn)行土壤培肥，加速土壤熟化，逐步恢復(fù)和提高原耕地的地力水平。耕作區(qū)集中連片規(guī)模不低于50畝，耕作層厚度達(dá)到25cm以上，梯田化率達(dá)到70%以上，適宜農(nóng)機(jī)化作業(yè)率達(dá)到90%。

3.以蓄水灌溉為主，建設(shè)集雨節(jié)灌、引提水工程設(shè)施，充分利用天然降水，配套完善小型集雨節(jié)灌設(shè)施和灌排渠系，切實(shí)做好雨水?dāng)r蓄與利用，減少水土流失，側(cè)重發(fā)展管灌。水田灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到75%以上，旱地灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到70%以上，水稻區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5~10年一遇。

4.田間道路布置應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，機(jī)耕路寬度宜不超過3m，宜采用碎石、混凝土、泥結(jié)石等材質(zhì)和車轍路（軌跡路）、砌石（塊）間隔鋪裝等生態(tài)化結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)路寬度宜不超過2m，宜采用泥結(jié)石、塊石、混凝土等材質(zhì)。耕作區(qū)田間道路網(wǎng)密度達(dá)到19m/hm2，田間道路通達(dá)度不低于90%。

5.培肥耕地地力，采取糧（綠）肥輪作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等綜合措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)施測(cè)土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分相對(duì)均衡。

（二）南部丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)

涉及大盛、統(tǒng)景、石船、洛磧、龍興、玉峰山、雙鳳橋、王家共8個(gè)鎮(zhèn)街，面積約680平方公里。該區(qū)地處渝北區(qū)南部、御臨河流域，地貌類型為淺丘。該區(qū)域要以強(qiáng)化耕地保護(hù)為目標(biāo)，以宜機(jī)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化為主攻方向，圍繞高產(chǎn)高效糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)，開展多功能導(dǎo)向型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)重慶市城郊綠色蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力提高土地資源利用效率，推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)模化、集群化農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推鄉(xiāng)村振興。

工程建設(shè)指引：

1.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范：以推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，集中投入、整村整鎮(zhèn)整片地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在統(tǒng)景、大盛兩鎮(zhèn)開展丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范工程、十萬畝級(jí)糧油高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。

2.合理劃分和適度歸并田塊，宜修筑條、格田、坡式梯田，田塊整治區(qū)域應(yīng)進(jìn)行土壤培肥，加速土壤熟化，逐步恢復(fù)和提高原耕地的地力水平。耕作區(qū)集中連片規(guī)模不低于50畝，耕作層厚度達(dá)到25cm以上，梯田化率達(dá)到90%以上，適宜農(nóng)機(jī)化作業(yè)率達(dá)到95%。

3.修建蓄水池、泵站等水源工程設(shè)施，加強(qiáng)雨水集蓄利用，開展灌溉溝渠整治，增強(qiáng)田間補(bǔ)灌能力和排洪排澇能力。大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。水田灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到85%以上，旱地灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到75%以上，噴灌、微灌在各種作物的灌溉設(shè)計(jì)保證率取85%—95%，水稻區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5 ~10年一遇。

4.道路布置應(yīng)充分利用地形展線，力求短而直，符合規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)要求，田間干道與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)、外等級(jí)公路相連接，減少工程量、降低工程造價(jià)。機(jī)耕路寬度宜不超過3m，生產(chǎn)路寬度宜不超過1~2m，宜采用泥結(jié)石、塊石、混凝土等材質(zhì)。耕作區(qū)田間道路網(wǎng)密度達(dá)到21m/hm2，田間道路通達(dá)度不低于95%。

5.培肥耕地地力，采取糧（綠）肥輪作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等綜合措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)施測(cè)土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分相對(duì)均衡。

二、任務(wù)安排

（一）任務(wù)安排

根據(jù)全區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)布局，銜接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等國家戰(zhàn)略，落實(shí)市級(jí)下發(fā)任務(wù)，結(jié)合全區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田分布、水土資源條件、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和增產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌考慮主要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)、鎮(zhèn)街定位、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等因素，按照突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、兼顧均衡，確定各鎮(zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)任務(wù)、改造提升任務(wù)與高效節(jié)水灌溉任務(wù)。

規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)各鎮(zhèn)街耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)情況，可按照程序?qū)Ω麈?zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

各鎮(zhèn)街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表

單位：萬畝

（二）年度計(jì)劃

根據(jù)全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃以及已下達(dá)的2011年和2022年市級(jí)下達(dá)的年度任務(wù)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，安排本輪規(guī)劃年度任務(wù)，詳見下表。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)分解表

單位：萬畝

（三）項(xiàng)目布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、連片推進(jìn)；先易后難、突出重點(diǎn)；節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)”的原則，將規(guī)劃期建設(shè)目標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目、到地塊，明確主要工程措施、投資估算及實(shí)施年度，形成可持續(xù)推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程

結(jié)合渝北區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)街發(fā)展定位，按照《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》確定的重點(diǎn)整治方向，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，渝北區(qū)本輪規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目為：丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范工程、“七化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、十萬畝級(jí)糧油高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。

（一）丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范工程

以產(chǎn)能提升為目標(biāo)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主線，集中連片布局、整區(qū)域連片推進(jìn)，通過“改大、改水、改路、改土”，建成“宜機(jī)宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)糧油保障基地建設(shè)基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智能化種植，為全市乃至全國山地丘陵區(qū)建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地提供樣板。

項(xiàng)目布局：結(jié)合高竹新區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，規(guī)劃在大盛鎮(zhèn)明月村、三新村、人和村、魚塘村實(shí)施丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范工程，位于南部丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

建設(shè)重點(diǎn)：以“改大、改水、改路、改土”為重點(diǎn)。改大：通過小改大、陡改緩、坡改梯，對(duì)現(xiàn)有田塊進(jìn)行歸并，建成集中連片、滿足中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出的田塊，農(nóng)田宜機(jī)化率達(dá)到100%。改水：開展農(nóng)田坡面水系治理，防止水土流失，合理配套田間灌排工程，提高供水保障能力和水資源利用效率，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到90%以上。改路：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活需要，合理配套田間道和生產(chǎn)路，實(shí)現(xiàn)相鄰田塊之間、田塊與道路之間銜接順暢、互聯(lián)互通，田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。改土：統(tǒng)籌實(shí)施秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施提升耕地質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)到4.5等以上。

（二）“七化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目

著眼農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照集中連片、集約高效、種養(yǎng)循環(huán)、綜合立體、農(nóng)旅融合、共建共管的開發(fā)方式，突出糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和食用菌特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以“宜機(jī)化、水利化、智能化”為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)“基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展兼具休閑娛樂、教育創(chuàng)新等功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、智慧鄉(xiāng)村創(chuàng)新地，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興探索路徑，發(fā)揮基礎(chǔ)示范引領(lǐng)作用。

項(xiàng)目布局：按照“糧油為基、特色鮮明、融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”要求，規(guī)劃在大灣鎮(zhèn)實(shí)施1個(gè)市級(jí)“七化”示范項(xiàng)目，在木耳鎮(zhèn)分年度實(shí)施2個(gè)區(qū)級(jí)“七化”示范項(xiàng)目，均位于北部山地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

建設(shè)重點(diǎn)：一是以“宜機(jī)化”改造為重點(diǎn)，按照“小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通”要求，采用水平條田化、地塊緩坡化、坡地梯臺(tái)式、地塊互聯(lián)互通四種模式，推進(jìn)田地并整，田塊整治工程面積達(dá)到整治規(guī)模的80%以上，投資比例達(dá)到工程施工費(fèi)的40%以上，農(nóng)田宜機(jī)化率達(dá)到95%；二是以“水利化”、“智能化”為核心，積極強(qiáng)化農(nóng)田現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉示范，綠色農(nóng)田示范、數(shù)字化示范等，依托國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

（三）十萬畝級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，圍繞做大、做強(qiáng)、做特優(yōu)質(zhì)糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出區(qū)域的規(guī)模性，以萬畝以上連片農(nóng)田為單位，實(shí)施連片規(guī)模整治。

項(xiàng)目布局：按照集中連片、規(guī)模開發(fā)，規(guī)劃在集中連片規(guī)模化經(jīng)營、具備集中土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化推進(jìn)工程建設(shè)條件、干部群眾和業(yè)主積極性高、具有窗口示范效應(yīng)的地方選點(diǎn)布局十萬畝級(jí)糧油高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，涉及木耳、興隆、大灣、統(tǒng)景、大盛5個(gè)鎮(zhèn)。

建設(shè)重點(diǎn)：一是以“宜機(jī)化”改造為重點(diǎn)，按照“小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通”要求，推進(jìn)十萬畝農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，確保建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，適宜大型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)，田塊整治工程面積達(dá)到整治規(guī)模的80%以上，投資比例達(dá)到工程施工費(fèi)的40%以上，農(nóng)田宜機(jī)化率達(dá)到95%；二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)灌溉排水工程統(tǒng)一規(guī)劃布置，完善農(nóng)田防汛抗旱設(shè)施，做好水毀水利工程修復(fù)，同步推進(jìn)土壤配肥、高效節(jié)水灌溉與水肥一體化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉符合計(jì)量條件和節(jié)水要求。三是樹立綠色生態(tài)理念，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，力推綠色農(nóng)田示范、數(shù)字化示范等類型項(xiàng)目。建成的十萬畝級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一永久性保護(hù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一集中監(jiān)管。

項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域耕地?cái)?shù)量有增加，耕地質(zhì)量有提升，糧食產(chǎn)能大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境全得到面改善。

第五章?建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)

一、完善管理體制

統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審、工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化和本地財(cái)力等因素，因地制宜適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，差異化開展農(nóng)田建設(shè)。

統(tǒng)一組織實(shí)施。及時(shí)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。做好宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，鼓勵(lì)整村整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)開展地塊以小并大，以“七化”為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

統(tǒng)一驗(yàn)收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全行政首長責(zé)任制考核要求，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收條件，按程序開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，并將相關(guān)情況依法向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

統(tǒng)一上圖入庫。全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。加快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，做好部門間數(shù)據(jù)共享和對(duì)接移交等工作。

二、健全管護(hù)機(jī)制

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)多形式、多渠道籌集項(xiàng)目管護(hù)資金，建立多元化長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性，鼓勵(lì)探索以協(xié)議的方式，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程設(shè)施使用權(quán)移交到村或?qū)嶋H經(jīng)營主體，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則約定村民委員會(huì)的協(xié)助管理義務(wù)，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，以行政村為單元，按1畝1股的標(biāo)準(zhǔn)，成立股份合作社。以股權(quán)為紐帶，農(nóng)戶與合作社利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。將建后管護(hù)落實(shí)情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)范圍。

三、嚴(yán)格保護(hù)利用

強(qiáng)化用途管控。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途，確保長期發(fā)揮效益。嚴(yán)格耕地占用審批和用途管制，落實(shí)“占補(bǔ)平衡”、“進(jìn)出平衡”制度，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。推行合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，確保可持續(xù)利用。對(duì)水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。抓好土壤培肥改良，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止地力下降。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。

確保良田糧用。堅(jiān)持良田糧用原則，積極引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增耕地重點(diǎn)用于種植糧油和蔬菜。積極落實(shí)產(chǎn)糧區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)種糧積極性。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，助推一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第六章 投資和效益分析

一、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《重慶市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)定（試行）》等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合渝北區(qū)最近兩年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目畝均投資情況，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的畝均投資單價(jià)。

1、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：2021—2022年項(xiàng)目畝均投資2500元；2023—2030年一般和重點(diǎn)項(xiàng)目分別按照2500—2800元/畝、2800—3000元/畝、逐年提升的投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算；丘陵山區(qū)改造提升示范項(xiàng)目按照4000元/畝投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。不足部分由區(qū)級(jí)財(cái)政資金配套。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升：按照2000元/畝投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。

二、估算結(jié)果

1、總投資情況。根據(jù)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，渝北區(qū)2021—2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總投資為5.4655億元，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8655億元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升1.6億元。

2、分年度投資計(jì)劃。詳見下表。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資估算表

單位：萬畝；萬元

三、資金來源

（一）財(cái)政資金

依據(jù)《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》要求，渝北區(qū)在組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)加大投入力度，積極整合各方面專項(xiàng)建設(shè)資金，建立投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)債券資金、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾整理開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金投入，足額安排地方財(cái)政配套資金。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金等用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

根據(jù)重慶市財(cái)政局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《重慶市農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知（渝財(cái)農(nóng)〔2020〕19號(hào)）文和《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2022〕5號(hào)）文件，中央、市級(jí)與區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年，后期根據(jù)相關(guān)規(guī)定及評(píng)估結(jié)果再做調(diào)整。

主要爭(zhēng)取中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和市級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金此部分為1250元/畝，剩余部分為區(qū)財(cái)政承擔(dān)。其中區(qū)財(cái)政資金主要來源為上一年度的新增耕地收益，不足部分區(qū)財(cái)政再安排必要的資金投入，列入?yún)^(qū)級(jí)政府預(yù)算，以保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施。

（二）新增耕地收益的投入

實(shí)行收益反哺政策，將全區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田獲得的新增耕地收益繼續(xù)投入到實(shí)施項(xiàng)目當(dāng)中，助推全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。預(yù)計(jì)渝北區(qū)將獲得新增耕地收益3.5億元，優(yōu)先納入新建高標(biāo)的新增耕地收益資金，在項(xiàng)目資金不足時(shí)，區(qū)財(cái)政資金再投入。

（三）其他資金

調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，多方面籌集其他投資渠道。此部分包括鎮(zhèn)街財(cái)政和新型業(yè)主投入。按自愿原則，通過股權(quán)化改革引導(dǎo)和支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾籌資投勞開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性投入機(jī)制，完善金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

四、效益分析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作用與效益是多方面的，以現(xiàn)行的投資回報(bào)測(cè)算，規(guī)劃建設(shè)效益是顯著的。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。

（一）社會(huì)效益

一是增強(qiáng)糧食安全保障能力。預(yù)計(jì)到2030年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，成為集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田，全面提升全區(qū)糧食安全保障能力。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題更好解決，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。

四是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮了“小試驗(yàn)、大方向，探路子、作示范”的作用，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)步增收、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又能與農(nóng)村人居環(huán)境整治、深化農(nóng)村改革融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

本規(guī)劃實(shí)施后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)的土地集中連片，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，耕地質(zhì)量和數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。主要表現(xiàn)如下：

一是提升耕地質(zhì)量等級(jí)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計(jì)可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右、改造提升畝均提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤左右。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，耕地質(zhì)量等級(jí)及地力等級(jí)明顯提高，將達(dá)到當(dāng)?shù)刂械纫陨纤剑由匣A(chǔ)設(shè)施完善、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等其他效益，每畝耕地平均每年增收節(jié)支200元以上。規(guī)劃區(qū)內(nèi)水稻、玉米、蔬菜等畝產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)年增產(chǎn)2000萬公斤以上，促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯。

二是有效增加耕地面積。通過規(guī)劃實(shí)施，預(yù)計(jì)新增耕地面積0.69萬畝，可實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值0.8億元。按現(xiàn)行新增耕地市域占補(bǔ)平衡收益計(jì)算，可畝均增加區(qū)級(jí)財(cái)政收入5萬元，直接增加財(cái)政收入3.5億元。

（三）生態(tài)效益

一是提高水土資源利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，有效提高耕地集約節(jié)約利用水平，灌溉水有效利用系數(shù)可提高10%以上，畝均節(jié)水率10%以上，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的水土資源約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，畝均節(jié)藥、節(jié)肥率均在10%以上，可有效提高農(nóng)藥化肥利用效率、減輕農(nóng)業(yè)面源污染，防治水土流失，保持耕地土壤健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三是提升農(nóng)田生態(tài)功能。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，可增強(qiáng)農(nóng)田水土保持能力、改善小氣候、防風(fēng)固沙、增加林木蓄積量，優(yōu)化農(nóng)村田園景觀，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供綠色屏障。結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治工程，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀與農(nóng)村人居環(huán)境互相映襯、和諧共存，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)景觀優(yōu)美、人居環(huán)境整潔的美麗鄉(xiāng)村新面貌。

第七章 實(shí)施保障

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營管護(hù)等工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。

壓實(shí)部門責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、水利、金融等部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。健全農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職能，充分發(fā)揮農(nóng)田整治機(jī)構(gòu)的研究咨詢、政策建議、技術(shù)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)管作用。加大農(nóng)田整治專業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

建立規(guī)劃實(shí)施督促機(jī)制和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施中期采用自評(píng)與第三方評(píng)估相結(jié)合的方式開展評(píng)估，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估分析，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法、剖析實(shí)施過程中存在的問題及原因，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。完善規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化資金投資

加大財(cái)政投入。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。按規(guī)定及時(shí)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項(xiàng)，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財(cái)政資金投入。加大土地出讓收入對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，加大地方財(cái)政投入，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)行渝北支行等政策性銀行支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。

用好新增耕地指標(biāo)收益。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地指標(biāo)核定、交易、和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益要優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

統(tǒng)籌整合資金。制定整合資金使用方案，將任務(wù)和資金落實(shí)到地塊，引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和有序投入，確保完成建設(shè)任務(wù)。

強(qiáng)化績效管理。加強(qiáng)建設(shè)資金全過程績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，提高在資金使用效益。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金方面，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，建立定期評(píng)價(jià)機(jī)制，通過第三方專項(xiàng)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)助資金使用過程中可能存在的不足，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度資金分配掛鉤，持續(xù)提升補(bǔ)助資金使用效益。

四、加大技術(shù)支撐

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理、保護(hù)全過程的“卡脖子”問題，加強(qiáng)科技研發(fā)前瞻布局，加大對(duì)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力提升、農(nóng)田信息化監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)力度。國家農(nóng)高區(qū)啟動(dòng)核心區(qū)建設(shè)，以平臺(tái)搭建為驅(qū)動(dòng)，提速建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化中心等科創(chuàng)平臺(tái)，集聚創(chuàng)新資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力、支撐力、帶動(dòng)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供技術(shù)支撐。

完善創(chuàng)新機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。建設(shè)一批長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研平臺(tái)，加大資源開放和數(shù)據(jù)共享力度，優(yōu)化科研資金投入機(jī)制。

開展科技示范。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成與應(yīng)用。開展生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田和退化及工程性缺水等專項(xiàng)建設(shè)示范，引領(lǐng)相同類型區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。立足于強(qiáng)勁的科技動(dòng)能，聚焦現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等方面增優(yōu)勢(shì)、下功夫，全面啟動(dòng)“3+6+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上檔、質(zhì)量升級(jí)。

五、嚴(yán)格監(jiān)督考核

完善監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)街為主體”的建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、信息管理與發(fā)布等工作，認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理制度，建立健全工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)“四制”，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過程監(jiān)管。

加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。按照重慶市制訂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考核辦法，區(qū)級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工定期開展對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量（含耕地質(zhì)量等級(jí)、地力等級(jí)）、項(xiàng)目管理等的專項(xiàng)檢查和信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果進(jìn)行跟蹤分析，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)成效。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督。強(qiáng)化事前公示，實(shí)行項(xiàng)目信息公示制度，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資和建設(shè)單位等信息進(jìn)行公示，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利各方全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

做好風(fēng)險(xiǎn)防控。樹立良好作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開透明、廉潔高效，切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金全過程績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。